Stand: 6. September 2026. Status: In Kraft. Instrument: Zakon o zaštiti zviždača (Gesetz über den Schutz von Hinweisgebern), "Službeni list Crne Gore" 114/2026, Registernummer 2010, veröffentlicht am 3. August 2026 und nach seinem Artikel 46 seit dem 4. August 2026 in Kraft. Vom Parlament am 29. Juli 2026 beschlossen (EPA 1074 XXVIII), Ukaz vom 31. Juli 2026. Die Fußnote des Gesetzes selbst hält fest, dass es die Richtlinie (EU) 2019/1937 umsetzt.
Die meisten Gesellschaften, die wir in Montenegro betreuen, sind klein. Eine Projektgesellschaft mit einer Handvoll Beschäftigten, ein Vermietungsbetrieb, ein Familienhotel, eine Dienstleistungs-d.o.o. rund um ein, zwei Gründer — also genau die Unternehmen, die beim Stichwort "EU-Hinweisgeberregeln" nachvollziehbar schließen, das Thema betreffe andere. Nach der Richtlinie stimmte dieses Gefühl: ihre Pflicht zu internen Meldekanälen richtet sich an Einheiten mit fünfzig oder mehr Beschäftigten. Montenegro hat diese Zahl nicht übernommen. Es schrieb zwanzig — und gab allen neunzig Tage ab dem 4. August.
Was der Text sagt
Zuerst ist Artikel 16 zu lesen, denn er entscheidet, ob der Rest des Gesetzes Ihr Problem ist.
Artikel 16 Absatz 1 sagt, ein Arbeitgeber mit weniger als zwanzig Beschäftigten kann eine unparteiische Person oder Organisationseinheit für Entgegennahme und Bearbeitung von Meldungen benennen. Artikel 16 Absatz 2 sagt, ein Arbeitgeber mit mindestens zwanzig Beschäftigten ist verpflichtet, sie zu benennen. Das ist die ganze Schwelle, und sie ist unbedingt: die Definition des poslodavac in Artikel 6 Nummer 7 erfasst Behörde, Gesellschaft, sonstige juristische Person und Einzelunternehmer, ein preduzetnik jenseits der zwanzig ist also erfasst.
Zwei weitere Pflichten hängen daran. Artikel 16 Absatz 5 verlangt, dass die Angaben zur benannten Person oder Einheit und zur Nutzung der internen Kanäle leicht zugänglich sind — sowohl im Betrieb als auch durch Veröffentlichung auf der eigenen Internetseite des Arbeitgebers. Artikel 16 Absatz 10 verlangt einen internen Akt darüber, wie mit Meldungen umzugehen ist. Artikel 16 Absatz 8 untersagt dem Arbeitgeber, auf das Handeln dieser Person oder Einheit einzuwirken.
Die Fristen sind kurz und bußgeldbewehrt. Artikel 17 Absatz 1 gibt sieben Tage für die Eingangsbestätigung und 45 Tage für die Mitteilung, was veranlasst wurde und wie es ausging. Artikel 17 Absatz 4 verpflichtet, auch einer anonymen Meldung nachzugehen, die einen Verstoß beschreibt, und verbietet jeden Schritt zur Feststellung der Identität des Absenders. Artikel 36 verlangt bis zum 31. März jedes Jahres einen Bericht an die Antikorruptionsagentur für das Vorjahr.
| Element | Artikel | Regelungsgehalt |
|---|---|---|
| Benennungspflicht | 16 Abs. 2 | Pflicht ab 20 Beschäftigten |
| Darunter freiwillig | 16 Abs. 1 | Unter 20 Beschäftigten Ermessen |
| Veröffentlichung | 16 Abs. 5 | Betrieb und eigene Internetseite |
| Interner Akt | 16 Abs. 10 | Arbeitgeber muss ihn erlassen |
| Eingangsbestätigung | 17 Abs. 1 | 7 Tage |
| Mitteilung zum Ergebnis | 17 Abs. 1 | 45 Tage |
| Anonyme Meldungen | 17 Abs. 4 | Nachgehen; keine Identifizierung |
| Jahresbericht an die Agentur | 36 | Bis 31. März |
| Umsetzungsfrist | 42, 43 | 90 Tage ab Inkrafttreten |
Die Übergangspflicht steht in den Artikeln 42 und 43: Arbeitgeber nach Artikel 16 Absatz 1 und 2 müssen die Person oder Einheit benennen und den internen Akt erlassen — binnen neunzig Tagen ab Inkrafttreten. Ein Kalenderdatum druckt das Gesetz nicht. Nach unserer Zählung ab dem 4. August 2026 ist der neunzigste Tag der 2. November 2026; zählt man vom Tag des Inkrafttretens selbst statt vom Folgetag, ist es der 1. November. In beiden Lesarten schließt sich das Fenster Anfang November.
Zwei Vorschriften interessieren jeden, der ein Vertragswerk aufgesetzt hat. Artikel 8 stellt im letzten Absatz fest, dass Bestimmungen eines allgemeinen oder individuellen Arbeitgeberakts, die das Erstatten einer Meldung verbieten, keine Rechtswirkung haben. Artikel 16 Absatz 12 erstreckt dieselbe Logik auf jede "Vereinbarung, Richtlinie, jedes Formular oder jede Einstellungsbedingung, einschließlich Schiedsvereinbarungen vor Entstehen der Streitigkeit", und auf jedes andere den Arbeitgeber betreffende Dokument, "unabhängig davon, welche Seite es erlässt".
Was der Text nicht sagt
Er definiert nicht, wie die zwanzig zu zählen sind. Es gibt keine Vollzeitäquivalenzregel, nichts zu befristet oder saisonal Beschäftigten und nichts dazu, ob über eine andere Gesellschaft gestellte Personen mitzählen. In einem Land, in dem touristische Arbeitgeber zwischen Winterkern und Sommerlohnliste schwanken, ist das keine kleine Lücke, und aus diesem Text können wir sie nicht schließen.
Er leistet heute auch nicht das, was die Richtlinie für kleine Einheiten in regulierten Branchen leistet. Artikel 16 Absatz 3 würde einen Arbeitgeber mit weniger als fünfzig Beschäftigten verpflichten, interne Kanäle einzurichten, wenn die in den Teilen I.B und II des Anhangs der Richtlinie genannten Unionsrechtsakte auf ihn anwendbar sind — Finanzdienstleistungen und Geldwäschebekämpfung sind die naheliegenden Fälle. Artikel 44 verschiebt diesen Absatz auf den Tag des Beitritts Montenegros zur Europäischen Union, zusammen mit weiteren EU-bezogenen Teilen. Es greift heute also die innerstaatliche Pflicht aus Artikel 16 Absatz 2, und ein kleines lizenziertes Unternehmen sollte nicht annehmen, der sektorale Zweig laufe bereits.
Nicht gelesen haben wir die Anhangsliste selbst, das aufgehobene Hinweisgeberkapitel des Antikorruptionsgesetzes und die Entscheidung des Verfassungsgerichts U-I Nr. 28/24, die der Registereintrag diesem Gesetz zuordnet. Sie würden zeigen, was sich gegenüber dem alten Regime geändert hat; dieser Hinweis sagt, was der neue Text verlangt.
Unsere Lesart
Behandeln Sie die neunzig Tage als Dokumentationsfrist, nicht als Systemprojekt. Was die Artikel 16, 42 und 43 von einem Unternehmen mit zwanzig Personen tatsächlich verlangen, ist: eine namentlich benannte unparteiische Person oder Einheit, ein interner Akt darüber, wie eine Meldung entgegengenommen und weiterverfolgt wird, und eine Seite im Netz, auf der steht, wer das ist und wie man sie erreicht. Software, eine externe Hotline oder ein Drittanbieter werden nirgends verlangt.
Die Vorschrift, die wir einer Geschäftsführung vorlegen würden, ist Artikel 31. Macht der Hinweisgeber wahrscheinlich, dass er gemeldet hat und dass ihm ein Schaden entstanden ist, kehrt sich die Last um: der Beklagte muss beweisen, dass die schädigende Handlung nicht ursächlich mit der Meldung zusammenhängt. Lesen Sie das zusammen mit Artikel 26, dessen Katalog verbotener Nachteile siebenundzwanzig Punkte umfasst und die negative Leistungsbeurteilung, die Nichtverlängerung eines befristeten Vertrags, den Entzug von Arbeitsmitteln, die Kündigung eines Dienst- oder Kooperationsvertrags, das Setzen auf eine "schwarze Liste", Diskriminierung und Mobbing einschließt. Eine gewöhnliche, gut begründbare Personalentscheidung nach einer Meldung wird als solche zu belegen sein — ein Argument dafür, Gründe sofort zu dokumentieren und nicht nachträglich. Artikel 29 ergänzt, dass das Verfahren eilbedürftig ist, vor dem Grundgericht geführt wird und kein vorheriger Schlichtungsschritt erforderlich ist.
Dann ist da Artikel 34, zu dem wir nirgends eine Erörterung gefunden haben und nach dem der Arbeitgeber zahlt, nicht der Staat. Hat die Meldung öffentliche Einnahmen oder eigene Einnahmen des Arbeitgebers hervorgebracht, die ohne sie nicht entstanden wären, steht dem Hinweisgeber eine Belohnung des Arbeitgebers zu, der die Einnahme erzielt hat; Artikel 34 Absatz 5 setzt die Spanne: nicht weniger als 3% und nicht mehr als 5% der erzielten Einnahmen beziehungsweise des eingezogenen Vermögens. Artikel 35 gibt dreißig Tage für die Entscheidung über einen schriftlichen Antrag und eine Zahlungsfrist von höchstens sechs Monaten; die Entscheidung ist endgültig und im Verwaltungsstreitverfahren angreifbar. Wenn Sie eine operative Gesellschaft in Montenegro aufsetzen, beschreibt unsere Seite zu Investitionen in Montenegro, wie wir die Compliance-Kette abarbeiten.
Was sich nicht ändert
Dies ist ein neues Gesetz, keine Änderung des Arbeitsrechts: es rührt weder an die Kündigungsgründe noch an die gewöhnlichen Regeln des Zakon o radu. Es macht auch nicht jeden Streit zum Hinweisgeberfall: Artikel 25 knüpft den Schutz daran, dass der Meldende zum Zeitpunkt der Meldung vernünftigen Grund zur Annahme hatte, die Informationen seien zutreffend, und Artikel 11 stellt die Meldung von Informationen unter Sanktion, von denen der Meldende wusste, dass sie unwahr sind. Unterhalb von zwanzig belässt Artikel 16 Absatz 1 ein Ermessen, keine Pflicht. Das Antikorruptionsregime bleibt im Übrigen bestehen: nach Artikel 45 entfallen nur Artikel 5, Kapitel III über Hinweisgeber und Artikel 104 des Zakon o sprečavanju korupcije (54/24 und 41/26); bereits begonnene Verfahren enden nach Artikel 41 nach altem Recht.
So prüfen Sie
Öffnen Sie das Gesetz unter sluzbenilist.me/propisi/396669 — "Službeni list Crne Gore" 114/2026 vom 3. August 2026, Registernummer 2010 — und blättern Sie die Satzseiten der Amtszeitung durch. Artikel 16 steht auf der sechsten von siebzehn Seiten; der zu suchende Schwellensatz lautet "poslodavac koji ima najmanje 20 zaposlenih dužan je da odredi nepristrasno lice". Die neunzig Übergangstage stehen in den Artikeln 42 und 43 auf der sechzehnten und siebzehnten Seite, und Artikel 46 bestätigt das Inkrafttreten am Tag nach der Veröffentlichung.
Zum Vergleich liegt die Richtlinie auf EUR-Lex: eur-lex.europa.eu. Artikel 8(3) lautet "Paragraph 1 shall apply to legal entities in the private sector with 50 or more workers", und Artikel 8(4) nimmt diese Schwelle für Einheiten zurück, die von den Rechtsakten der Teile I.B und II des Anhangs erfasst sind — eben jene Ausnahme, die Montenegro in Artikel 16 Absatz 3 geschrieben und dann verschoben hat. Wir verfolgen diesen Vorgang unter Rechtsentwicklungen.
