Durum tarihi: 6 Eylül 2026. Statü: Yürürlükte. Enstrüman: Zakon o zaštiti zviždača (İhbarcının Korunması Kanunu), "Službeni list Crne Gore" 114/2026, sicil numarası 2010, yayım 3 Ağustos 2026, kendi 46. maddesi uyarınca 4 Ağustos 2026'dan beri yürürlükte. Meclis 29 Temmuz 2026'da kabul etti (EPA 1074 XXVIII), ukaz 31 Temmuz 2026. Kanunun kendi dipnotu Direktiva (EU) 2019/1937 aktarımı olduğunu yazıyor.
Karadağ'da birlikte çalıştığımız şirketlerin çoğu küçük. Birkaç çalışanı olan bir geliştirme şirketi, kiralama işletmesi, aile oteli, bir-iki kurucunun etrafında kurulmuş bir hizmet d.o.o.'su — "AB ihbar kuralları" başlığını görünce konunun başkasını ilgilendirdiğini düşünen türden işletmeler. Direktife bakılırsa bu sezgi doğruydu: iç kanal yükümlülüğü elli ve üzeri çalışanı olanlara yöneliktir. Karadağ bu sayıyı almadı. Yirmi yazdı ve 4 Ağustos'tan itibaren herkese hazırlanmak için doksan gün verdi.
Metin ne diyor
Önce 16. madde okunmalı, çünkü kanunun geri kalanının sizi ilgilendirip ilgilendirmediğine o karar veriyor.
Madde 16/1, yirmiden az çalışanı olan işverenin ihbarı almak ve işlem yapmak üzere tarafsız bir kişi ya da örgüt birimi belirleyebileceğini (može) söylüyor. Madde 16/2 ise en az yirmi çalışanı olan işverenin bunu belirlemekle yükümlü olduğunu (dužan je) yazıyor. Eşik bundan ibaret ve koşulsuz: kanunun 6/7'deki poslodavac tanımı kamu organını, şirketi, diğer tüzel kişileri ve girişimciyi kapsıyor; yani yirmiyi geçen bir preduzetnik de içeride.
Aynı işverene iki yükümlülük daha bağlanıyor. Madde 16/5, belirlenen kişi ya da birime ve iç kanalların nasıl kullanılacağına ilişkin bilginin hem işyerinde hem de işverenin kendi internet sayfasında yayımlanarak kolay erişilir olmasını istiyor. Madde 16/10, işverenin ihbarların nasıl ele alınacağını düzenleyen bir iç akt çıkarmasını zorunlu tutuyor. Madde 16/8, işverenin o kişi ya da birimin işine karışmasını yasaklıyor.
Süreler kısa ve yaptırıma bağlı. Madde 17/1 ihbarın alındığını bildirmek için yedi gün, ne yapıldığını ve nasıl sonuçlandığını bildirmek için kırk beş gün veriyor. Madde 17/4, bir aykırılığı tarif eden anonim ihbara işlem yapmayı zorunlu kılıyor ve gönderenin kimliğini belirlemeye yönelik her adımı yasaklıyor. Madde 36, her yıl 31 Mart'a kadar bir önceki yıl için Yolsuzlukla Mücadele Ajansı'na yıllık rapor verilmesini istiyor.
| Öğe | Madde | Ne getiriyor |
|---|---|---|
| Belirleme yükümlülüğü | 16/2 | 20 ve üzeri çalışanda zorunlu |
| Altında ihtiyari | 16/1 | 20'den az çalışanda takdire bağlı |
| Yayımlama | 16/5 | İşyeri ve işverenin internet sayfası |
| İç akt | 16/10 | İşveren çıkarmak zorunda |
| İhbarın alındığı bildirimi | 17/1 | 7 gün |
| Sonucun bildirimi | 17/1 | 45 gün |
| Anonim ihbar | 17/4 | İşlem yapılır; kimlik araştırılamaz |
| Ajans'a yıllık rapor | 36 | 31 Mart'a kadar |
| Uyum süresi | 42, 43 | Yürürlükten 90 gün |
Geçiş yükümlülüğü 42. ve 43. maddelerde: 16/1 ve 16/2 kapsamındaki işverenler kişi ya da birimi belirlemek ve iç aktı çıkarmak zorunda — yürürlükten itibaren doksan gün içinde. Kanun takvim tarihi basmıyor. 4 Ağustos 2026'dan bizim saymamızla doksanıncı gün 2 Kasım 2026; sayım ertesi gün yerine yürürlük gününden başlatılırsa 1 Kasım. Her iki okumada da pencere Kasım'ın ilk günlerinde kapanıyor.
İş sözleşmesi paketi hazırlamış olan herkesi ilgilendiren iki hüküm var. Madde 8'in son fıkrası, işverenin genel ya da bireysel aktında ihbarda bulunmayı yasaklayan hükümlerin hukuki sonuç doğurmayacağını söylüyor. Madde 16/12 aynı mantığı her türlü "sözleşme, politika, form ya da istihdam koşulu, uyuşmazlık doğmadan önce yapılan tahkim sözleşmeleri dâhil" ve işverene ilişkin diğer her belge için, "hangi tarafın düzenlediğine bakılmaksızın" genişletiyor.
Metin ne demiyor
Yirminin nasıl sayılacağını tanımlamıyor. Tam zamanlı eşdeğer kuralı yok, belirli süreli ya da mevsimlik personel hakkında bir şey yok, başka bir şirket üzerinden temin edilen kişilerin sayıya girip girmediği de yok. Turizm işverenlerinin kış çekirdeği ile yaz bordrosu arasında gidip geldiği bir ülkede bu küçük bir boşluk değil ve bu metinden kapatamıyoruz.
Bugün, düzenlenmiş sektörlerdeki küçük işletmeler için Direktifin yaptığını da yapmıyor. Madde 16/3, elliden az çalışanı olan işverene, Direktif Eki'nin I.B ve II bölümlerinde sayılan AB aktları kendisine uygulanıyorsa iç kanal kurma yükümlülüğü getirecekti — akla ilk gelen örnekler finansal hizmetler ve kara para aklamayla mücadele. Madde 44 bu fıkrayı, AB'ye yönelik birkaç başka hükümle birlikte, Karadağ'ın Avrupa Birliği'ne katılım tarihine erteliyor. Yani bugün ısıran yükümlülük 16/2'deki iç hukuk yükümlülüğü; lisanslı küçük bir şirket sektörel kolun çoktan işlediğini varsaymamalı.
Son olarak, Ek'teki akt listesini, yolsuzlukla mücadele kanununun yürürlükten kalkan ihbarcı bölümünü ve gazete kaydının bu kanuna iliştirdiği U-I 28/24 sayılı Anayasa Mahkemesi kararını okumadık. Bunlar eski rejime göre neyin değiştiğini söylerdi; bu yazı yeni metnin ne istediğini söylüyor.
Bizim okumamız
Doksan günü bir sistem projesi değil, bir belgeleme süresi olarak ele alın. 16, 42 ve 43. maddelerin yirmi kişilik bir şirketten fiilen istediği şey şu: adı konmuş tarafsız bir kişi ya da birim, ihbarın nasıl alınıp izleneceğini anlatan bir iç akt ve internet sayfasında bunun kim olduğunu ve nasıl ulaşılacağını söyleyen bir sayfa. Kanunun hiçbir yerinde yazılım, dış ihbar hattı ya da üçüncü taraf sağlayıcı şartı yok.
Yönetim kurulunun önüne koyacağımız hüküm ise 31. madde. İhbarcı, ihbarda bulunduğunu ve zarar gördüğünü muhtemel kılarsa (učinio vjerovatnim), ispat yükü yer değiştiriyor: zararlı fiilin ihbarla nedensellik bağı bulunmadığını davalı ispatlamak zorunda. Bunu, yasak zararlı fiilleri yirmi yedi kalem hâlinde sayan 26. maddeyle birlikte okuyun — içinde olumsuz performans notu, belirli süreli sözleşmenin yenilenmemesi, çalışma araçlarının geri alınması, hizmet ya da iş birliği sözleşmesinin feshi, kara listeye alma, ayrımcılık ve mobbing var. İhbardan sonra alınan olağan ve savunulabilir bir personel kararının böyle olduğunun belgelenmesi gerekecek; bu da gerekçeleri sonradan değil o anda yazmak için bir sebep. Madde 29, davanın temel mahkemede ve ivedi görüleceğini, önce arabuluculuk şartı aranmadığını ekliyor.
Bir de hiçbir yerde tartışıldığını görmediğimiz ve devletin değil işverenin ödediği 34. madde var. İhbar sayesinde kamu geliri ya da işverenin kendi geliri doğmuşsa ve bu gelir ihbar olmasa doğmayacaktıysa, ihbarcının o geliri elde eden işverenden ödül hakkı doğuyor; 34/5 bandı da koyuyor: elde edilen gelirin ya da el konulan malvarlığının %3'ünden az, %5'inden çok olamaz. Madde 35 işverene yazılı talep üzerine otuz gün karar süresi ve en çok altı aylık ödeme süresi veriyor; karar kesin, idari davaya açık. Karadağ'da işletme şirketi kuruyorsanız, uyum zincirini nasıl yürüttüğümüzü Karadağ şirket kuruluşu sayfamızda anlatıyoruz.
Değişmeyenler
Bu yeni bir kanun; iş hukuku değişikliği değil ve iş sözleşmesinin hangi sebeplerle feshedilebileceğini ya da Zakon o radu'nun olağan kurallarını değiştirmiyor. Her uyuşmazlığı da ihbar davasına çevirmiyor: madde 25 korumayı, ihbarcının bildirdiği anda bilginin doğru olduğuna inanmak için makul sebebi bulunmasına bağlıyor; madde 11 ise doğru olmadığını bilerek bilgi bildirmeyi yaptırıma bağlıyor. Yirminin altındaki işverenlerde 16/1 bir yükümlülük değil takdir yetkisi bırakıyor. Yolsuzlukla mücadele rejimi bunun dışında ayakta: madde 45 ile yalnızca Zakon o sprečavanju korupcije'nin (54/24 ve 41/26) 5. maddesi, III. ZVIŽDAČI bölümü ve 104. maddesi kalkıyor; derdest ihbar süreçleri madde 41 uyarınca eski hükümlere göre bitiyor.
Nasıl doğrularsınız
Kanunu sluzbenilist.me/propisi/396669 adresinden açın — 3 Ağustos 2026 tarihli "Službeni list Crne Gore" 114/2026, sicil numarası 2010 — ve gazetenin kendi dizgi sayfalarını çevirin. Madde 16, on yedi sayfanın altıncısında; aranacak eşik cümlesi "poslodavac koji ima najmanje 20 zaposlenih dužan je da odredi nepristrasno lice". Doksan günlük geçiş süresi on altıncı ve on yedinci sayfalardaki 42. ve 43. maddelerde; madde 46 da yürürlüğün yayımı izleyen gün başladığını doğruluyor.
Karşılaştırma için Direktif EUR-Lex'te: eur-lex.europa.eu. Madde 8(3) "Paragraph 1 shall apply to legal entities in the private sector with 50 or more workers" diyor; madde 8(4) ise Ek'in I.B ve II bölümlerindeki aktlar kapsamındaki kuruluşlar için bu eşiği kaldırıyor — Karadağ'ın 16/3'e yazıp sonra ertelediği istisnanın aynısı. Bu dosyayı Mevzuat Takibi başlığı altında izliyoruz.
