Makedonski radnici u Crnoj Gori: šta poslodavac mora da uredi prije prvog radnog dana

U 2025. godini je u Crnoj Gori 40.567 stranaca iz 107 država dobilo dokument za rad. Najveći dio otpada na građevinarstvo (6.920) i na smještaj i ugostiteljstvo (6.805), a koncentracija je izražena — 33,45% dozvola u Podgorici, 25,43% u Budvi. Do 1. juna 2026. izdato je 14.778 dozvola.

⚠ Sjeverna Makedonija se u javno objavljenoj razradi po državljanstvu ne pojavljuje kao posebno iskazana stavka, pa na ovoj stranici ne navodimo broj radnika iz te države. Ne izvodimo ga procjenom i ne preuzimamo iz sekundarnih izvora.

Tekst je pisan poslodavcu — izvođaču, hotelijeru, podizvođaču, vlasniku društva registrovanog u Crnoj Gori — a ne kandidatu za posao.

Bezvizni ulazak daje dane, ne radno mjesto

Ulazak uređuje Uredba o viznom režimu („Sl. list CG", br. 33/19, 67/20, 8/23, 56/23, 127/24, 13/25, 119/25, 126/25, 154/25, 53/26, 61/26 i 108/26; posljednja izmjena od 23. jula 2026). Konsolidovani tekst čitan je 2. septembra 2026. i Sjeverna Makedonija je u njemu imenovana na dva mjesta:

Oba člana daju dane boravka. Ni jedan ne daje pravo na rad.

Osnov rada je u Zakonu o strancima („Sl. list CG", br. 012/18, 003/19, 086/22, 077/24, 003/26 i 033/26). Član 66 stav 1: stranac može da radi na osnovu dozvole za privremeni boravak i rad ili potvrde o prijavi rada. Član 66 stav 7 zabranjuje poslodavcu da zapošljava ili koristi rad stranca koji nezakonito boravi u Crnoj Gori — odgovornost, dakle, ne nastaje tek kad inspekcija dođe, nego samim korišćenjem rada.

Član 34 postavlja tavanicu boravka: najviše 90 dana u periodu od 180 dana, računajući od dana prvog ulaska. Drže je i član 8 stav 1 tačka 6 (odbijanje ulaska onome ko je tavanicu iskoristio) i član 17 (ista tavanica kod vize, uz pravilo da izdata viza ne garantuje ulazak). Brojač ne kreće iznova svakim ulaskom, pa raspored rotacije zasnovan na suprotnoj pretpostavci vodi radnika u nezakonit boravak.

Koji dokument: jedinstvena dozvola ili potvrda o prijavi rada

U Crnoj Gori ne postoji poseban Zakon o zapošljavanju stranaca — raniji propisi (22/08 i 32/11) stavljeni su van snage članom 144 Zakona o strancima iz 2014. Savjet zasnovan na starom nazivu propisa po pravilu je zastario.

Jedinstvena dozvola (dozvola za privremeni boravak i rad) nosi boravak i rad u jednom dokumentu i standardni je put za angažovanje u okviru godišnje kvote.

Potvrda o prijavi rada uređena je članom 85: rad i boravak do 90 dana u periodu od jedne godine, isključivo u okviru zatvorene liste od 18 kategorija.

Za makedonske izvođače ova druga staza zaslužuje posebnu pažnju, jer se veliki dio angažmana u praksi odnosi na specijalističke poslove ograničenog trajanja, a ne na stalno radno mjesto:

• tačka 13 — isporuka, montaža ili servis mašina i opreme: do 30 dana neprekidno, odnosno tri mjeseca godišnje sa prekidima;
• tačka 6 — usluge koje traže visoko obrazovanje ili posebno specijalističko znanje, uz prethodnu saglasnost nadležnog organa;
• tačka 2 — osnivači, članovi organa upravljanja i rukovođenja, izvršni organi društva i revizori koje je društvo angažovalo.

Stav 2 traži ugovor ili drugi dokaz o izvršenju posla prije dolaska stranca, a stav 3 da se prijava podnese prije početka rada. Prijavu podnosi pravno ili fizičko lice koje koristi usluge stranca.

Ograničenja iz tačke 13 su konkretna i lako se prekorače: tim koji dođe da montira liniju „na dvadesetak dana" pa ostane šest sedmica izašao je iz osnova po kojem je prijavljen. Ako se već pri ugovaranju vidi da posao traje duže, potvrda nije pravi osnov i predmet treba postaviti kao dozvolu.

Vrijedi obratiti pažnju i na to da se dva ograničenja iz tačke 13 računaju odvojeno: „do 30 dana neprekidno" i „tri mjeseca godišnje sa prekidima" nijesu isto pravilo, nego dva uslova koja stoje jedno pored drugog. Tim koji dolazi u tri navrata po dvadeset dana ostaje unutar prvog ograničenja, ali se približava drugom. Kod opreme koja traži periodični servis kroz godinu, to drugo ograničenje se dostigne prije nego što iko u firmi primijeti — jer se svaki dolazak evidentira kao zaseban, a zbir niko ne vodi. Preporuka je jednostavna: vodite godišnju evidenciju dana po radniku i po osnovu, odvojeno od evidencije radnih sati.

Kanal: kvota i dozvola po osnovu direktora

Kvotu utvrđuje Vlada najkasnije do 30. novembra tekuće za narednu godinu (član 76), na predlog organa nadležnog za poslove rada, uz mišljenja Zavoda za zapošljavanje, resornih organa i Socijalnog savjeta (član 77).

Kvota za 2026. iznosi 28.988 dozvola — 5.000 rezerve + 21.668 + 2.320 (Vlada, 18. decembra 2025). Okvir je dopunjen Zakonom o izmjeni Zakona o strancima („Sl. list CG", br. 33/2026, objavljen 10. marta 2026, na snazi od 18. marta 2026).

Više od četvrtine dokumenata izdato je po osnovu direktora — to nije rubna kategorija. Vlasnik koji otvara d.o.o. u Crnoj Gori svoj status po pravilu rješava tim putem, dok ekipa ide kroz kvotu. Spajanje ta dva predmeta u jedan dosije redovno usporava oba.

Kvota je kalendarsko ograničenje, ne neograničen bazen. Popunjena stavka na početku sezone pomjera planirani početak radova, pa redoslijed koji izdrži izgleda obrnuto od uobičajenog: prvo provjera stanja kvote i pokretanje predmeta, pa tek onda ugovaranje dinamike sa naručiocem.

Put preko agencije iz inostranstva danas nije otvoren

Član 68 stav 3 tačka 3 i članovi 75, 75a, 75b, 75v i 75g Zakona o strancima primjenjivaće se, saglasno članu 221b, od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji. Dovođenje radnika preko agencije registrovane u inostranstvu nije kanal koji danas postoji. Ako vam se nudi kao gotovo rješenje, tražite broj člana kao pravni osnov.

Isto važi za Plavu kartu EU: prekršajne odredbe iz člana 210 stav 1 tačke 12–14 odložene su članom 221 do pristupanja.

Tri stavke u makedonskom dosijeu

⚠ O socijalnom osiguranju govorimo oprezno i namjerno. Sekundarni pregledi navode Sjevernu Makedoniju među državama sa kojima Crna Gora ima sporazum, ali broj „Službenog lista CG — Međunarodni ugovori" i datum stupanja na snagu nijesmo mogli potvrditi: lista sporazuma na sajtu Fonda PIO učitava se dinamički i u pretrazi 2. septembra 2026. nije vratila dokument, a stranica nadležnog ministarstva sa pregledom međunarodnih ugovora tada nije bila dostupna. Postojanje sporazuma i primjenjivost njegovog konkretnog člana na vaše trajanje angažmana nijesu ista stvar.

Praktično: ako planirate upućivanje radnika iz makedonske firme i računate na to da doprinosi ostaju tamo, pribavite pisanu potvrdu Fonda PIO za konkretan slučaj i period prije angažovanja. Zapošljavanje kod društva registrovanog u Crnoj Gori tu neizvjesnost nema.

Kod isprava je stanje jasno: diplome, uvjerenja o nekažnjavanju i izvodi iz matičnih knjiga nose apostille i ne idu u konzularni lanac. Apostille ipak potvrđuje samo lanac potpisa i pečata — ne i da će sadržaj isprave biti prihvaćen — a prevod ovlašćenog sudskog tumača na crnogorski jezik je posebna obaveza koju apostille ne zamjenjuje.

Šta ostaje na poslodavcu poslije izdavanja dozvole

Najveći broj prekršajnih predmeta ne nastaje zbog nedostatka dozvole, nego zbog njenog korišćenja izvan obima:

• Član 66 stav 2 — rad samo na poslovima za koje je dozvola izdata i samo kod poslodavca koji zapošljava.
• Član 66 stav 4 — poslodavac ga ne smije rasporediti na druge poslove.
• Član 66 stav 5 — kopija dozvole ili potvrde stoji na mjestu rada; original u sjedištu ne zadovoljava kontrolu na gradilištu.
• Član 66 stav 6 — prijevremeni prestanak rada prijavljuje se ministarstvu u roku od 8 dana.
• Član 70 stav 6 — u roku od 24 časa od izdavanja dozvole zaključuje se ugovor o radu i vrši prijava na obavezno socijalno osiguranje; obaveza ne zavisi od međudržavnog sporazuma.

Za grupacije su najrizikovniji stavovi 2 i 4: premještanje majstora na drugo gradilište ili na drugo pravno lice unutar iste grupe izgleda kao rutina, a u ovom režimu je izlazak izvan obima dozvole. Dva društva iz iste grupe su dva različita poslodavca.

Sezonski angažman: gdje se raspored najčešće lomi

Ugostiteljstvo i smještaj su sa 6.805 izdatih dokumenata u 2025. gotovo izjednačeni sa građevinarstvom, a sezonski raspored ima jednu osobinu koja se u planiranju stalno potcjenjuje: rok postupka ne skraćuje se time što je sezona počela. Kvota se utvrđuje unaprijed, predmeti se podnose i rješavaju po redu, a vrhunac potražnje pada u istom periodu za sve poslodavce na primorju.

Iz toga slijede tri praktične posljedice:

• Predmet se pokreće prije ugovaranja dinamike. Poslodavac koji naručiocu ili turoperatoru potvrdi kapacitet, pa tek onda krene u pribavljanje osnova rada, preuzeo je rizik koji ne kontroliše.
• Osnov mora odgovarati stvarnom trajanju. Angažman koji je planiran „do kraja sezone" po pravilu premašuje granice iz člana 85 i traži dozvolu, ne potvrdu.
• Kadrovska rezerva se ne rješava prerasporedom. Ako jedan objekat ostane bez ljudi, radnik sa dozvolom izdatom za drugi objekat ili drugo pravno lice ne može ga popuniti bez provjere obima dozvole — to je isti član 66 stav 2 i stav 4.

Sezonski pritisak je, drugim riječima, upravo period u kojem se najčešće posegne za rješenjem koje kasnije postane prekršajni predmet.

Redoslijed koji izdrži

1. Pravno lice i status vlasnika — ko je poslodavac u Crnoj Gori i ko je direktor; dozvola po osnovu direktora i dozvole za ekipu su odvojeni predmeti.
2. Priroda i trajanje posla — provjera da li angažman uopšte staje u član 85 ili traži dozvolu; ovo se odlučuje prije svega ostalog.
3. Kanal i kalendar — stanje kvote se provjerava prije ugovaranja dinamike sa naručiocem.
4. Isprave — apostille, pa prevod ovlašćenog sudskog tumača; rokovi važenja planiraju se unazad od datuma podnošenja.
5. Osnov rada — opis posla, poslodavac i mjesto rada moraju biti saglasni članu 66 stav 2, jer se taj podatak kasnije upoređuje sa zatečenim stanjem na terenu.
6. 24 časa — ugovor o radu i prijava na obavezno socijalno osiguranje (član 70 stav 6).
7. Režim usklađenosti — kopija na mjestu rada (66/5), prijava prijevremenog prestanka u roku od 8 dana (66/6), bez prerasporeda (66/4).

Koraci 2 i 3 su oni koji ruše kalendar ako se preskoče; koraci 5 i 7 oni koji proizvode prekršajne predmete pošto je dozvola već pribavljena.

Kazne i jedna netačna informacija koja kruži

Član 210 stav 4 predviđa i zabranu obavljanja djelatnosti do 6 mjeseci — po pravilu teža posljedica od novčane kazne, jer usred sezone pogađa ugovorne penale i dinamiku radova.

🔴 U članu 210 nema množioca po radniku. Tvrdnja da se kazna množi brojem nezakonito angažovanih radnika nema oslonac u tekstu propisa; kazna se odmjerava u rasponu prema vrsti subjekta. Prekršaj time nije manje ozbiljan, ali procjena rizika koja polazi od „10.000 € po svakom radniku" ne počiva na propisu.

Troškovna strana

Zakon o porezu na dohodak fizičkih lica, član 10 („Sl. list CG", br. 160/25 od 30.12.2025, u primjeni od 1.1.2026), za zarade propisuje mjesečne razrede: 0% do 700 €, 9% od 700,01 do 1.000 €, 15% preko 1.000,01 €. Porez na dohodak nije ravnih 9%.

Zakon o porezu na dobit pravnih lica, član 28, propisuje progresivne stope: do 100.000 € 9%; od 100.000,01 do 1.500.000 € 9.000 € + 12% na razliku; preko 1.500.000,01 € 177.000 € + 15% na razliku.

Širi okvir za zapošljavanje stranaca obradili smo u tekstu o propisima za zapošljavanje stranaca u Crnoj Gori; pregled usluga je na stranici usluga, a upit se može poslati preko kontakt stranice.

RoNa Legal je registrovani posrednik u zapošljavanju (djelatnost 78.10) i pravni savjetnik; ne vršimo ustupanje niti iznajmljivanje radne snage. Postavljamo dosije poslodavca prema važećem tekstu, pokazujemo sa brojem člana koji je kanal otvoren a koji odložen, i postupak koordiniramo sa licenciranim agencijama, uz saradnju sa advokatima upisanim u imenik Advokatske komore Crne Gore kada je zastupanje potrebno. Ako angažujete specijalističke timove na kratko, prvi korisan korak je provjera da li posao uopšte staje u granice člana 85 tačke 13 — jer se tu, a ne kod podnošenja zahtjeva, najčešće otvara prekršajni predmet.