Ako tražite „Zakon o zapošljavanju stranaca" Crne Gore, tražite propis koji je stavljen van snage. To nije formalnost: poslodavci koji planiraju angažovanje stranaca na osnovu tog naziva po pravilu čitaju tekstove koji više ne odgovaraju važećem režimu — druge rokove, druge kazne i institucije koje više nemaju istu nadležnost.
Ova stranica objašnjava šta je ukinuto, koji propis danas uređuje materiju, koje odredbe poslodavac zaista mora poznavati i gdje se u praksi najčešće griješi.
Izvor i datum provjere: Zakon o strancima, „Službeni list Crne Gore" br. 12/2018, 3/2019, 86/2022, 77/2024, 3/2026 i 33/2026 (posljednja izmjena objavljena 10. marta 2026, na snazi od 18. marta 2026). Provjereno 19. avgusta 2026.
Šta je tačno ukinuto
Poseban Zakon o zapošljavanju stranaca („Sl. list CG" br. 22/08 i 32/11) prestao je da važi stupanjem na snagu Zakona o strancima iz 2014. godine — prelaznim odredbama tog zakona (član 144). Materija zapošljavanja stranaca time nije ukinuta; premještena je u jedinstven propis o strancima, koji danas uređuje i ulazak, i boravak, i rad.
Praktična posljedica za poslodavca: ne postoji odvojen „zakon o zapošljavanju" koji bi se čitao pored zakona o boravku. Uslovi za rad, kvota, dozvole i kazne nalaze se u istom tekstu, i mijenjaju se zajedno s njim — što je i razlog zašto stariji vodiči tako brzo zastare.
Godišnja kvota: gornja granica koja se određuje jednom godišnje
Član 76 propisuje da Vlada utvrđuje godišnji broj dozvola za privremeni boravak i rad — godišnju kvotu — najkasnije do 30. novembra tekuće za narednu godinu. Dvije stvari iz istog člana poslodavci najčešće previde:
- kvota određuje i djelatnosti u kojima se stranci mogu zapošljavati, dakle nije jedan zbirni broj nego mapa po djelatnostima;
- u okviru kvote odvojeno se utvrđuje broj za zapošljavanje i za sezonsko zapošljavanje.
Za 2026. godinu kvota iznosi 28.988 dozvola: 5.000 je zadržano kao rezerva, a 23.988 je raspoređeno po djelatnostima — 21.668 za zapošljavanje i 2.320 za sezonsko zapošljavanje. Odluka je donijeta na 108. sjednici Vlade, 18. decembra 2025, a primjenjuje se od 1. januara 2026.
Član 77 stav 1 propisuje da se kvota utvrđuje uz prethodno pribavljena mišljenja Zavoda za zapošljavanje, resornih organa za pojedine djelatnosti i Socijalnog savjeta. Član 77 stav 2 daje Vladi ovlašćenje koje se u praksi previđa: tokom godine kvota se može ograničiti, povećati ili preraspodijeliti između namjena. Objavljeni broj je, dakle, polazna pozicija — ne fiksna gornja granica za cijelu godinu.
Šta se podnosi uz zahtjev — i šta se ne traži
Član 69 propisuje šta se prilaže uz zahtjev za dozvolu za privremeni boravak i rad: pisana ponuda poslodavca, dokaz o zdravstvenoj sposobnosti i dokaz o obrazovanju odnosno stručnoj kvalifikaciji za redovno zapošljavanje.
Ono što crnogorski propis ne predviđa jednako je važno: ne postoji test tržišta rada. Nema obaveznog perioda oglašavanja radnog mjesta domaćim kandidatima prije podnošenja zahtjeva za stranca. Vodiči koji opisuju takav korak opisuju tuđi pravni sistem.
Rokovi u postupku
| Faza | Rok | Osnov |
|---|---|---|
| Mišljenje o bezbjednosnim smetnjama | bez odlaganja, najkasnije 7 dana od prijema zahtjeva | čl. 80 st. 2 |
| Odluka po urednom zahtjevu | 15 dana od podnošenja | čl. 80 st. 3 |
| Odluka po sezonskom zahtjevu za lice s najmanje dvije sezonske dozvole u prethodnih pet godina | 10 dana | čl. 80 st. 4 |
| Žalba Ministarstvu | 8 dana | čl. 80 st. 6 |
Nepotpun zahtjev ne pokreće ove rokove — to je najčešći razlog zbog kojeg poslodavac izgubi sezonu iako je „predao na vrijeme".
Član 80 stav 7 sadrži izuzetak koji se lako previdi: kada je zahtjev odbijen zato što je godišnja kvota popunjena, redovna osmodnevna žalba Ministarstvu ne primjenjuje se — pokreće se upravni spor. Riječ je o drugom forumu i drugom roku, pa se odgovor mora odlučiti prije nego što istekne redovni žalbeni rok.
Dvije kategorije koje izgledaju kao izuzetak, a nisu
Član 78 nabraja kategorije koje se ne uračunavaju u kvotu. Dvije stavke s te liste još nijesu na snazi, jer ih član 221b odlaže do dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji:
- član 78 stav 1 tačka 7a — stranci ustupljeni preko agencije registrovane van Crne Gore;
- član 78 stav 1 tačka 7v — državljani EU, Islanda, Lihtenštajna, Norveške i Švajcarske.
Poslodavac koji čita samo član 78 zaključiće da su obje kategorije van kvote. Nijesu — i aranžmani ponuđeni na toj osnovi treba da se provjere prije potpisivanja. Domaće ustupanje zaposlenih jeste moguće, ali po posebnom režimu iz Zakona o radu (čl. 52–59), gdje agencija mora imati dozvolu Ministarstva i ustupanje kao jedinu djelatnost (čl. 53 st. 2).
Kazne: ko odgovara i koliko
Sankcije za nezakonito angažovanje stranca propisuje član 210:
| Ko | Iznos |
|---|---|
| Pravno lice | 1.000 – 10.000 € |
| Odgovorno lice u pravnom licu | 300 – 2.000 € |
| Preduzetnik | 300 – 6.000 € |
Član 210 stav 4 predviđa i zaštitnu mjeru zabrane obavljanja djelatnosti do šest mjeseci. Ne postoji zakonski multiplikator „po radniku" — iznos se ne množi brojem zatečenih lica, što je česta greška u tekstovima na internetu.
Komercijalno gledano, novčani raspon nije najveći rizik. Uredna evidencija o ranijim prekršajima ulazi u ocjenu budućih zahtjeva, pa sankcija posredno pogađa buduću kadrovsku sposobnost društva.
Šta ovo znači za plan zapošljavanja
- Ne oslanjajte se na tekstove koji citiraju „Zakon o zapošljavanju stranaca"; provjerite da li izvor citira Zakon o strancima i koji broj „Službenog lista" navodi.
- Provjerite liniju svoje djelatnosti u odluci o kvoti prije nego što ugovorite rokove — kvota po djelatnosti, ne ukupan broj, određuje vaš prostor.
- Razdvojite zapošljavanje od sezonskog zapošljavanja: alokacije se ne prelivaju.
- Ako je zahtjev odbijen zbog popunjene kvote, odmah utvrdite da li ide žalba ili upravni spor (čl. 80 st. 7).
- Aranžmane sa stranim agencijama provjerite u odnosu na član 221b prije potpisa.
Šta se najavljuje — nije na snazi (provjereno 19. avgusta 2026). Vlada je u julu 2026. najavila prelazak na sistem u kojem bi jedinstvenu dozvolu za boravak i rad pratila prethodna saglasnost Zavoda za zapošljavanje: bez pozitivnog mišljenja Zavoda dozvola ne bi mogla biti izdata. Za to su potrebne izmjene Zakona o strancima i poseban zakon o zapošljavanju stranaca, a datum početka primjene nije određen — na dan objave ovog teksta ništa od toga nije stupilo na snagu i član 69 i dalje ne propisuje test tržišta rada. Praktična posljedica: ugovore i kadrovske planove koji se protežu u 2027. vrijedi pisati tako da podnesu izmjenu postupka.
Ako vaše društvo planira angažovanje stranaca u Crnoj Gori ili je već dobilo rješenje o odbijanju, pošaljite nam rješenje i opis radnog mjesta prije isteka rokova. RoNa Legal je registrovani posrednik pri zapošljavanju (NACE 78.10): savjetujemo o pravnom okviru i koordiniramo s licenciranim agencijama, a zastupanje pred organima i sudovima vodimo s advokatima upisanim u imenik Advokatske komore Crne Gore. Pregled oblasti u kojima radimo nalazi se na stranici usluge, a predmet možete opisati preko kontakta. Nijesmo licencirana agencija za ustupanje zaposlenih u smislu člana 53 Zakona o radu, niti employer of record.