Stanje na dan: 16.09.2026. Status: U proceduri (predlog). Akt: Predlog zakona o graničnoj kontroli, EPA 1193 XXVIII, broj akta 24-1/26-1. Vlada Crne Gore utvrdila ga je 14. septembra 2026. i predložila da se donese po hitnom postupku (čl. 151 Poslovnika); Skupština ga je 15. septembra 2026. uputila odborima. Ako bude usvojen, zamijeniće važeći Zakon o graničnoj kontroli („Sl. list CG", br. 72/09, 39/13, 17/19, 146/21 i 125/23) — čl. 94 Predloga.
Pitanje koje postavljaju roditelji koji dolaze u svoj stan na primorju je kratko: može li dijete preći granicu sa ličnom kartom ako drugi roditelj ne putuje? Važeći zakon na to ne odgovara po članovima. Predlog odgovara, i to strože nego što većina porodica očekuje.
Šta tekst kaže
Član 64 Predloga propisuje detaljnu graničnu kontrolu za svako maloljetno lice mlađe od 16 godina, a potrebnu saglasnost vezuje za ispravu s kojom dijete putuje i za položaj roditelja. Važeći čl. 50 (sa dopunom iz 146/21) govori samo o provjeri „odobrenja za putovanje … izdatog u skladu sa posebnim propisima, odnosno odluke o vršenju roditeljskog prava" i ne pravi razliku između pasoša i lične karte.
| Dijete mlađe od 16 godina | Sa pasošem | Sa ličnom kartom |
|---|---|---|
| Sa jednim roditeljem, roditelji u braku | Ne treba saglasnost drugog roditelja | Treba saglasnost drugog roditelja |
| Sa jednim roditeljem, roditeljsko pravo vrši samo jedan roditelj | Treba saglasnost drugog roditelja | Treba saglasnost drugog roditelja |
| Samo ili sa licem koje nije roditelj, roditelji u braku | Saglasnost jednog roditelja | Saglasnost oba roditelja |
| Samo ili sa licem koje nije roditelj, roditeljsko pravo vrši jedan roditelj | Saglasnost oba roditelja | Saglasnost oba roditelja |
Ako uslovi nijesu ispunjeni, a dijete putuje samo ili u pratnji lica bez zakonskog osnova, službenik obavještava centar za socijalni rad i postupa po njegovim instrukcijama (čl. 64 st. 7 i 8). Lice u čijoj je pratnji dijete bez potrebnih isprava i odobrenja kažnjava se sa 200 do 800 eura (čl. 88 tačka 9); takve kazne u važećem zakonu nema. Opozvana odobrenja i sudske odluke unose se u evidenciju (čl. 64 st. 5). Dijete starije od 16 godina prelazi granicu bez odobrenja, kao i od izmjene 146/21.
Druga novina tiče se jahti. Po čl. 72 st. 1, zapovjednik plovila za slobodnu plovidbu koji uplovljava u teritorijalno more dužan je da najkraćim plovnim putem plovi do najbliže luke sa pomorskim graničnim prelazom, osim u slučaju neškodljivog prolaska. U luku koja nije granični prelaz može se uploviti samo „u izuzetnim situacijama" uz dozvolu lučke kapetanije ili ispostave, kao i u slučaju više sile (st. 4). Važeći čl. 55 tu obavezu ne sadrži. Za fizičko lice Predlog propisuje 500 do 3.000 eura za tri prekršaja iz čl. 87 tač. 13-15.
Rastu i opšti rasponi. Za prelazak van graničnog prelaza, bez važeće isprave ili izbjegavanje provjere danas je propisano 100 do 1.100 eura (čl. 67), a Predlogom 500 do 3.000 eura (čl. 87). Za pravno lice raspon ide sa 1.000–5.500 na 5.000–30.000 eura (čl. 86).
Šta tekst ne kaže
Doslovno čitanje drugog reda tabele daje neočekivan rezultat: kad roditeljsko pravo vrši samo jedan roditelj, taj roditelj ipak treba „odobrenje drugog roditelja". Tekst ne objašnjava da li je to namjera. Roditelji koji nijesu u braku a zajednički vrše roditeljsko pravo, kao i razvedeni roditelji sa zajedničkim starateljstvom, u redovima za pasoš uopšte se ne pominju. Koje će se tumačenje primjenjivati, danas ne možemo pokazati.
Ni forma saglasnosti nije propisana: ovjera, prevod, strana notarska isprava. Čl. 89 ostavlja podzakonske akte za godinu dana od stupanja na snagu. Za jahte nije definisano ni šta je „najbliža luka" ni šta je „izuzetna situacija". U čl. 86 st. 1 numeracija preskače sa tačke 14 na tačku 17, dok st. 3 upućuje na tačke 15 i 16.
Naše tumačenje
Vlada je tražila hitni postupak, ali 16. septembra 2026. u spisu nema datuma glasanja. Ako bude usvojen, zakon stupa na snagu osmog dana od objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore" (čl. 95). Za dijete mlađe od 16 godina sa ličnom kartom preporučujemo konzervativno čitanje: od stupanja ove odredbe na snagu nosite pisanu, ovjerenu saglasnost roditelja koji ne putuje, bez obzira na brak, ili djetetu izvadite pasoš. Ako dolazite plovilom, prvu luku birajte među lukama sa graničnim prelazom prije nego što ucrtate rutu.
Šta se ne mijenja
Predlog ne mijenja ko treba vizu ni koliko se smije boraviti; to ostaje u Zakonu o strancima i Uredbi o viznom režimu. Kategorija stranaca koji ulaze sa ličnom kartom i potvrda o ulasku na njihov zahtjev (čl. 56 st. 3) postoje i danas. Zadržavanje radi provjere i dalje je najduže šest časova (čl. 37). Obaveza dostavljanja plana leta i opšte izjave kod nekomercijalnih letova postoji i u važećem zakonu; mijenja se samo kazna. Provjere u EES-u, SIS-u i VIS-u primjenjivaće se tek kad Crna Gora bude operativno povezana sa tim sistemima (čl. 93).
Kako da provjerite
Spis je javan: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4370. Predlog je skenirani PDF od 54 strane; pravilo o djeci je na stranama 27-28, pravilo o jahtama na strani 33, kaznene odredbe na stranama 38-42. Dok polje „Status" glasi „U proceduri", zakona nema. Odluka Vlade je prva tačka saopštenja sa telefonske sjednice od 14. septembra 2026, a dopuna čl. 50 iz 146/21 je u Službenom listu.
Predlog izmjena Zakona o strancima istog ministarstva 15. septembra 2026. podržala su oba odbora; pratimo ga u tekstu o boravku državljana EU zbog investiranja od 250.000 eura. Kad Predlog o graničnoj kontroli bude usvojen, broj Službenog lista i datum stupanja na snagu objavićemo na strani Pregled propisa.
