Stanje na dan 7. septembra 2026. Status: U proceduri (predlog). Akt: Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o strancima, EPA 1181 XXVIII, broj akta 24-3/26-3, koji je Vlada Crne Gore podnijela 1. septembra 2026, a Skupština 2. septembra 2026. uputila odborima. Osnovni propis: Zakon o strancima, „Sl. list CG", br. 12/18, 3/19, 86/22, 77/24, 3/26 i 33/26.
Ko prati ovu materiju zna da u Zakonu o strancima do sada nije bilo ulaganja kao osnova za boravak. Predlog koji je sada pred Zakonodavnim odborom i Odborom za politički sistem, pravosuđe i upravu to mijenja na jednom uskom mjestu, i to mjesto je zatvoreno za sve koji nemaju pasoš države članice EU. Zbog toga ga čitamo zajedno sa članovima koji ostaju netaknuti.
Šta predlog propisuje
Članom 8 dodaje se novi čl. 70g pod naslovom Zapošljavanje državljanina EU zbog investiranja u Crnoj Gori, i to poslije čl. 70v — dakle u bloku dozvola za boravak i rad, a ne kao novi osnov iz čl. 38.
| Element | Novi čl. 70g po predlogu |
|---|---|
| Podnosilac | Preduzetnik ili vlasnik privrednog društva koji je državljanin EU |
| Ulaganje | Najmanje 250.000 eura u Crnoj Gori |
| Oblici ulaganja | Direktno ulaganje kapitala u novoosnovano ili postojeće društvo registrovano u Crnoj Gori; sticanje vlasničkog udjela u takvom društvu; deponovanje sredstava na escrow računu do usmjeravanja u odobreni poslovni poduhvat, uz dokaz o porijeklu novca |
| Uslovi iz čl. 43 | Samo stav 1 tač. 4 do 8 |
| Rok važenja | Do tri godine, uz produženje za još tri godine |
| Rok za produženje | Najkasnije 30 dana prije isteka, Ministarstvu u mjestu boravka |
| Dokaz uz produženje | Važeća putna isprava ili lična karta izdata od organa države članice EU i dokaz o realizovanim investicijama |
| Porodica | Članovi uže porodice mogu se pridružiti radi spajanja porodice |
| Prisustvo | Najmanje 15 dana boravka u Crnoj Gori za vrijeme trajanja dozvole |
Uporedite to sa čl. 43. Tač. 4 do 8 su putna isprava sa rokom dužim najmanje tri mjeseca od odobrenog boravka, nepostojanje zabrane ulaska, nepostojanje pravosnažne bezuslovne kazne zatvora duže od šest mjeseci u Crnoj Gori i u državi porijekla, i nepostojanje smetnji nacionalne ili unutrašnje bezbjednosti odnosno javnog zdravlja. Tač. 1, 2 i 3 — sredstva za izdržavanje, obezbijeđen smještaj i zdravstveno osiguranje — ostale su izvan upućivanja. Tako i tač. 9, jer njeno mjesto zauzima dokaz o ulaganju. Srodni članovi to rade drukčije: čl. 70a za IT sektor, čl. 70b za zdravstvenu zaštitu i čl. 70v za poslove u domaćinstvu traže „uslove iz člana 43" bez izuzimanja.
Drugi dio predloga tiče se poslodavaca i prevoznika i ne pita za državljanstvo. Član 1 prvi put definiše nezakonito zapošljavanje, žrtvu nezakonitog zapošljavanja i posebno iskorišćavajuće uslove rada. Član 9 dijeli kaznenu odredbu na dvije: novi čl. 210 kažnjava pravno lice sa 3.000 do 15.000 eura zbog pomaganja strancu da nezakonito uđe, boravi ili pređe u tranzitu, preduzetnika sa 3.000 do 12.000, a fizičko lice koje pruža usluge smještaja sa 1.000 do 4.000 eura, uz 2.000 do 4.000 za ostala fizička lica, a novi čl. 210a poslodavca — pravno lice sa 1.000 do 10.000 eura po jedanaest tačaka, uz mogućnost zaštitne mjere zabrane djelatnosti do šest mjeseci. Osnov je Direktiva 2009/52/EZ, a zaštita žrtava Direktiva Savjeta 2004/81/EZ. Vlada traži hitni postupak po čl. 151 Poslovnika, zbog obaveza iz Poglavlja 24.
Šta predlog ne kaže
Četiri praznine se vide odmah. Nema minimalnog procenta udjela za „vlasnika privrednog društva" — čl. 70 st. 4 za direktore koristi prag od više od 51%, a čl. 70g ga ne ponavlja. Nema odgovora ni na pitanje kada novac mora biti uložen: stav 1 traži dokaz o investiranju, a stav 5 kod produženja dokaz o realizovanim investicijama, dok razlika između te dvije riječi nije definisana. Nema ni pravila o tome ko odobrava „odobreni poslovni poduhvat" u koji se usmjeravaju sredstva sa escrow računa. I nema posljedice za pravilo od 15 dana: ni čl. 83, koji nabraja razloge prestanka dozvole, ni novi čl. 210a ga ne pominju, a predlog nijedan od njih ne mijenja.
Postoji i jedno mjesto u samom tekstu koje treba zabilježiti prije nego što se neko pozove na broj stava. Stav 5 počinje riječima „Uz zahtjev iz stava 3 ovog člana", ali je u ovom članu stav 3 odredba o roku važenja, dok je zahtjev za produženje u stavu 4. U čl. 70a, 70b i 70v ista rečenica pogađa tačno, jer je tamo zahtjev zaista stav 3; umetanje definicije ulaganja pomjerilo je numeraciju za jedan. Bilježimo formulaciju kako stoji, bez tumačenja namjere.
Kako mi ovo čitamo
Ovo je predlog, a ne raspored. Podnesen je, upućen dvama odborima, i u spisu na dan 7. septembra 2026. nema ni odluke o usvajanju ni amandmana. Ako bude usvojen u ovom obliku, čl. 10 predviđa stupanje na snagu osmog dana od objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore" — dakle datum se još ne može računati unazad.
Za čitaoca iz regiona ovo je najvažnije reći bez uvijanja: državljanin Srbije, Bosne i Hercegovine ili Sjeverne Makedonije nije obuhvaćen čl. 70g. Postojeći putevi ostaju isti — nepokretnost po čl. 56, rad i direktorska pozicija po čl. 69 i 70. Ono što jeste zajedničko svima jeste kazneni dio: ako zapošljavate ljude u Crnoj Gori, jedanaest tačaka novog čl. 210a je dio predloga koji bismo pročitali prvi.
Šta se ne mijenja
Čl. 38 st. 1 i dalje sadrži zatvorenu listu osnova za privremeni boravak i predlog je ne dira: spajanje porodice, školovanje, programi razmjene, specijalizacija, naučno-istraživački rad, liječenje, humanitarni razlozi, korišćenje i raspolaganje pravom na nepokretnosti (tačka 8), vjerska služba, Evropska volonterska služba, lice bez državljanstva, rad (tačka 12), digitalni nomad (tačka 12a) i drugi slučajevi po zakonu i međunarodnom ugovoru. Ulaganja na toj listi i dalje nema, i zato je nova dozvola smještena pod rad. Prag od 150.000 eura iz čl. 56 st. 4 ostaje, kao i izuzeće iz st. 5 za državljane članica EU, Islanda, Lihtenštajna, Norveške i Švajcarske. Ostaje i dokaz o porezima i doprinosima od najmanje 5.000 eura godišnje iz čl. 70 st. 4, sa istim izuzećem u st. 8. Sticanje državljanstva uređuje drugi zakon i predlog ga ne dodiruje.
Kako da provjerite
Spis je javan. Otvorite zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4354: tamo stoje dva dokumenta, sam predlog i usmjerenje od 2. septembra 2026. Predlog je skenirani PDF, a formulacije navedene ovdje nalaze se na petoj i šestoj strani; tražite riječi „najmanje 250.000 eura". Polje sa statusom je ono što treba pratiti — dok piše „U proceduri", zakona nema. Prečišćeni tekst osnovnog zakona objavljen je na wapi.gov.me; relevantni su čl. 43, 56, 70 i 70a do 70v.
Ako već držite udio u društvu registrovanom u Crnoj Gori, pitanje koje se prvo postavlja nije forma nego dokaz o porijeklu novca i ono što će „realizovana investicija" značiti pri produženju. Kako se propisi iz ove oblasti mijenjaju iz mjeseca u mjesec, hronologiju vodimo u rubrici Pregled propisa, a ranije izmjene koje se tiču evidencija o strancima opisali smo u tekstu o razmjeni podataka sa policijskim službama. Ovu stranicu ćemo dopuniti datumom usvajanja i brojem „Službenog lista" ako predlog prođe.
