Stanje na dan: 09.10.2026. Status: U proceduri (predlog). Akt: Predlog zakona o strancima (potpuno novi zakon, ne izmjene), EPA 1219 XXVIII, broj akta 24-3/26-4. Vlada Crne Gore utvrdila ga je 8. oktobra 2026. bez održavanja sjednice, saglasnošću većine članova po članu 10 Uredbe o Vladi, i istog dana ga dostavila Skupštini s predlogom da se donese po hitnom postupku. Zakon koji bi jednog dana zamijenio je važeći Zakon o strancima, „Sl. list CG", br. 12/18, 3/19, 86/22, 77/24, 3/26 i 33/26.
Najčešća pretraga ovih dana glasi „novi zakon o strancima kada stupa na snagu". Odgovor je u jednoj rečenici na samom kraju teksta od 174 strane, i u njoj su zapravo dva datuma, a ne jedan.
Šta piše u predlogu
Član 278 jedini je član u završnom dijelu: zakon „stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u „Službenom listu Crne Gore", a primjenjivaće se danom pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji". Stupanje na snagu i primjena se ovdje razdvajaju. Ako Skupština usvoji predlog, zakon formalno postoji osmog dana od objave, ali se nijedna od 278 odredbi ne primjenjuje do datuma koji zakon ne određuje. Do tada se svaki zahtjev za boravak rješava po važećem zakonu.
Odredbe koje stranci i poslodavci najčešće koriste, uporedo:
| Pitanje | Važeći zakon (primjenjuje se danas) | Predlog EPA 1219 (od pristupanja EU) |
|---|---|---|
| Boravak po osnovu nepokretnosti | čl. 56: vlasništvo ili najmanje 1/2, osnovica poreza na promet najmanje 150.000 eura, građani EU/EEP i Švajcarske oslobođeni dokaza o vrijednosti | čl. 70: isti tekst, istih 150.000 eura, isto oslobođenje |
| Odsustvo iz Crne Gore tokom privremenog boravka | čl. 65 st. 1 tač. 3: dozvola prestaje ako stranac boravi van Crne Gore duže od 30 dana | čl. 88 st. 1: među četiri razloga prestanka nema odsustva |
| Stalni boravak | čl. 86: pet godina; odsustvo više puta do deset mjeseci ukupno ili jednom do šest mjeseci | čl. 158: pet godina; svako odsustvo kraće od šest uzastopnih mjeseci, ukupno najviše deset |
| Kratki boravak | 90 dana u 180 | čl. 41: 90 dana u bilo kojem periodu od 180, po Zakoniku o šengenskim granicama |
| Rad | Posebna dozvola za privremeni boravak i rad | čl. 89: jedinstvena dozvola, najduže godinu dana, produženje do dvije godine |
Veliki dio teksta preuzima direktive EU: Plava karta EU, premještaj unutar privrednog društva, mobilnost istraživača, dozvola sa oznakom „rezident za dugotrajni boravak – EZ" (čl. 165). Po čl. 87 st. 2 jedinstvena dozvola se ne ukida samo zato što je radni odnos prestao, osim ako je nezaposlenost trajala duže od tri mjeseca, odnosno šest nakon dvije godine boravka. Čl. 132 zadržava godišnju kvotu koju Vlada može utvrditi do 30. novembra, a čl. 167 gasi stalni boravak nakon 12 uzastopnih mjeseci van EU ili šest godina van Crne Gore.
Šta predlog ne kaže
U tekstu nema odredbe o prestanku važenja sadašnjeg zakona ni prelaznih odredbi; dio XVI sadrži samo čl. 278. Zato nije napisano da li se dozvola izdata danas po čl. 56 dana pristupanja smatra dozvolom po čl. 70, da li se godine za stalni boravak prenose, niti po kom zakonu se odlučuje o zahtjevu koji je tog dana u postupku. Očekujemo da će to riješiti amandman, ali to ne možemo pokazati.
Predlog ne sadrži ni dozvolu za državljanina EU zbog investicije od 250.000 eura, koju posebni predlog izmjena EPA 1181 uvodi kao čl. 70g. Riječi „250.000" i „investiranje" se u novom tekstu ne pojavljuju. EPA 1181 je i dalje u proceduri i, ako bude usvojen, mijenja važeći zakon.
Naše čitanje
Planirajte po važećem zakonu. Pravilo o 30 dana iz čl. 65 i dalje odlučuje da li vaša dozvola preživljava duže putovanje, i ovaj predlog ga do pristupanja ne ublažava. Ako je osnov nepokretnost, rješenje o porezu na promet sa osnovicom od najmanje 150.000 eura ostaje ključni dokaz i danas i u budućem tekstu. Za period poslije pristupanja važan je kontinuitet: osnov nepokretnosti prelazi gotovo doslovno, a pravilo o odsustvu ne ponavlja se.
Šta se ne mijenja
Danas se u zakonu koji vam se primjenjuje ništa nije promijenilo. Promjene vizne uredbe od 1. novembra 2026. idu svojim putem, a državljanstvo uređuje poseban zakon. Zatvorena lista svrha privremenog boravka u čl. 45 predloga ni dalje nema investiciju: nepokretnost je tačka 9, digitalni nomad tačka 12, rad tačka 13. Dozvola digitalnog nomada (čl. 80) zadržava dvije plus dvije godine i šest mjeseci pauze, a za stalni boravak ostaje uslov poznavanja crnogorskog jezika za osnovnu komunikaciju (čl. 160).
Kako da provjerite
Dosije je na zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4392; polje „Status" danas glasi „U proceduri". Skenirani predlog je prvi dokument, a pretraživa verzija je materijal Vlade na wapi.gov.me: tražite „danom pristupanja" (čl. 278) i „150.000 eura" (čl. 70). Prečišćeni važeći zakon je na wapi.gov.me; uporedite njegov čl. 65 sa čl. 88 predloga.
O drugom predlogu u Skupštini pisali smo u tekstu izmjene Zakona o strancima i investicija državljana EU. EPA 1219 pratimo kroz odbore i svaki korak bilježimo u Pregledu propisa.
