Stanje na dan: 16. oktobra 2026. Status: Usvojeno, još nije na snazi. Akt: Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima, EPA 1181 XXVIII, broj akta 24-3/26-3, predlagač Vlada Crne Gore. Prema listingu glasanja sa Druge sjednice Drugog redovnog (jesenjeg) zasijedanja, Skupština je 15. oktobra 2026. usvojila predlog u načelu i u cjelini, sa 43 glasa za, bez glasova protiv i bez uzdržanih. Ukaz o proglašenju i broj Službenog lista još nijesu objavljeni; zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja.
Kada smo 1. septembra pisali o predlogu, pitanja su se ticala gotovo isključivo člana 70g i boravka za državljane EU uz ulaganje od 250.000 eura. Taj član je prošao bez izmjena. Ono što se promijenilo stiglo je amandmanima Vlade dan prije glasanja i na dan glasanja, i tiče se svakog stranca kome istekne dozvoljeni boravak, uključujući i državljane susjednih država.
Šta su amandmani promijenili
Vlada je 14. oktobra dostavila tri, a 15. oktobra šest amandmana. Odbor za politički sistem, pravosuđe i upravu prihvatio ih je jednoglasno na 106. sjednici 15. oktobra, pa su postali sastavni dio predloga i Skupština o njima nije posebno odlučivala. Odbor je konstatovao i pravno-tehničke greške koje treba otkloniti u pripremi zakona za objavljivanje. Zakonodavni odbor je preformulisao amandman 3 i korigovao amandmane 5 i 6.
Najveći amandman iznova uređuje poglavlje VI važećeg zakona (čl. 104 do 138: nezakoniti ulazak, boravak i napuštanje Crne Gore). Nezakonit boravak je nezakonit ulazak, nepostojanje važeće vize, nepostojanje ili prestanak odobrenog boravka, istek dozvoljenog perioda boravka i boravak suprotno svrsi (čl. 104). Razlika u odnosu na važeći tekst:
| Pitanje | Važeći zakon | Usvojeni tekst |
|---|---|---|
| Rok za dobrovoljni odlazak | od 7 do 30 dana; produženje na zahtjev do 90 dana (čl. 107) | 10 dana od izvršnosti rješenja; policija može odrediti do 30 dana (čl. 108, 111) |
| Zabrana ulaska | po ocjeni policije, od 90 dana do 5 godina (čl. 107 st. 7) | obavezna ako rok nije određen ili stranac ne ode na vrijeme; 1, 2, 3 ili 5 i više godina (čl. 112) |
| Žalba | 5 dana; Ministarstvo odlučuje u roku od 15 dana (čl. 108) | 5 dana; Ministarstvo odlučuje u roku od 8 dana; upravni spor 8 dana; bez takse |
| Pravna pomoć | besplatna pravna pomoć pred Upravnim sudom kod protjerivanja | i besplatno pravno savjetovanje kod nezavisnih stručnih lica; pravna pomoć bez uslova uzajamnosti |
Trajanje zabrane sada zavisi od okolnosti iz člana 113. Godinu dana za stranca kome je određen rok za dobrovoljni odlazak. Dvije godine ako postoji pravosnažna prekršajna sankcija zbog nezakonitog boravka u posljednje tri godine, upotreba lažnih isprava ili više sankcija za prekršaje u vezi sa strancima, granicom ili javnim redom. Tri godine za nesaradnju i odbijanje uzimanja biometrijskih podataka, ulazak za vrijeme zabrane, jasno izraženu namjeru nepoštovanja rješenja i ranije izbjegavanje odluka. Pet godina ili duže kod opasnosti po javni red ili bezbjednost. Zabrana teče od dana stvarnog napuštanja Crne Gore, a strancu koji ode u roku za dobrovoljni odlazak može se ukinuti, skratiti ili odložiti.
Rješenja o prestanku dozvole za privremeni boravak, dozvole za boravak i rad i stalnog boravka već danas određuju rok za napuštanje Crne Gore, najduže 30 dana (čl. 65, 83 i 94). Novi član 109 isto pravilo proširuje na rješenje o odbijanju zahtjeva za privremeni boravak i na poništenje vize.
Član 70g: usvojen kako je predložen
Državljanin EU, preduzetnik ili vlasnik privrednog društva, moći će da dobije dozvolu za privremeni boravak i rad na tri godine uz dokaz o ulaganju od najmanje 250.000 eura, uz produženje za još tri godine i obavezu boravka u Crnoj Gori od najmanje 15 dana. Upućivanje u stavu 5 na „stav 3", na koje smo ukazali u septembru, nijedan amandman nije ispravio. Državljani Srbije, BiH, Turske ili Rusije ostali su van ovog člana.
Brisano je i poglavlje XI (čl. 184 do 203, EU plava karta). Član 221 važećeg zakona odložio je njegovu primjenu do pristupanja EU, pa se nikad nije primjenjivalo.
Šta tekst još ne kaže
Usvojeni tekst nijesmo vidjeli; nije na stranici Skupštine. Radili smo sa predlogom, sa dva seta amandmana i sa izvještajima oba odbora.
Član 221 važećeg zakona navodi čl. 115 i 120 do 122 među odredbama koje se primjenjuju od pristupanja EU. U novom poglavlju ti brojevi nose drugi sadržaj: besplatnu pravnu pomoć, prava za vrijeme odlaganja udaljenja i prestanak odlaganja. Amandman na član 221 nijesmo našli. Po jednom čitanju i te odredbe su odložene; po drugom, zakonodavac je htio da se primjenjuju odmah, a lista u članu 221 ostala je vezana za stare odredbe. Danas ne možemo da pokažemo koje će čitanje policija primijeniti.
Posljednji stav člana 112 propisuje da će se u periodu od tri godine odbiti zahtjev za vizu i dozvolu za privremeni boravak strancu koji uđe protivno zabrani ili ne ode na vrijeme, i završava se riječima „osim dozvole za privremeni boravak", bez navođenja koje. Prelazne odredbe za rješenja donijeta prije stupanja na snagu nema, a konačnu numeraciju članova vidjećemo tek u Službenom listu.
Naše čitanje
Zakon nije na snazi i danas važe rok od 7 do 30 dana i zabrana po ocjeni policije. Ako se primičete kraju boravka bez vize ili čekate rješenje o boravku, računajte po novoj skali: jedna pravosnažna sankcija za nezakonit boravak kasnije može biti osnov za zabranu od dvije godine. Ako je zahtjev za boravak podnijet a postupak nije okončan, novi član 108 omogućava policiji da odloži rješenje o povratku; imajte kod sebe potvrdu o podnijetom zahtjevu.
Šta se ne mijenja
Uslov od najmanje 150.000 eura kod boravka po osnovu nepokretnosti (čl. 56) i prestanak dozvole zbog boravka van Crne Gore duže od 30 dana (čl. 65 st. 1 tačka 3) nijesu dirani. Pravilo od 90 dana u periodu od 180 dana (čl. 34) i Uredba o viznom režimu ovim glasanjem nijesu mijenjani. Zadržavanje radi udaljenja i dalje traje najduže šest mjeseci, ukupno do 18 mjeseci (čl. 126 i 132). Odredbe predloga o sankcijama za poslodavce, prevoznicima i žrtvama prošle su bez amandmana. Predlog novog Zakona o strancima (EPA 1219) prošao je odbore istog dana, ali o njemu nije glasano.
Kako da provjerite
Stranica akta: zakoni.skupstina.me akt 4354; polje „Status" može i dalje pokazivati „U proceduri". Usvajanje potvrđuje listing glasanja od 15. oktobra. Novo poglavlje VI je u amandmanima od 14. oktobra, usklađivanja u amandmanima od 15. oktobra, a prihvatanje u izvještaju Odbora. Nakon objave u Službenom listu potražite „Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o strancima".
Član 70g detaljno smo opisali u tekstu o predlogu od 1. septembra, a novi zakon vezan za pristupanje EU u tekstu o predlogu EPA 1219. Broj Službenog lista i datum stupanja na snagu dodaćemo na stranicu Pregled propisa.
