تاريخ الحالة: 16.09.2026. الحالة: قيد الإجراء (مشروع). الصك: Predlog zakona o graničnoj kontroli (مشروع قانون الرقابة الحدودية)، EPA 1193 XXVIII، رقم القيد 24-1/26-1. أقرّته حكومة الجبل الأسود في 14 سبتمبر 2026 وأحالته إلى البرلمان (Skupština) مع طلب النظر فيه بإجراء مستعجل hitni postupak، وأُحيل إلى اللجان في 15 سبتمبر 2026. إذا أُقرّ فسيحلّ محل القانون النافذ Zakon o graničnoj kontroli المنشور في «Sl. list CG» بالأعداد 72/09 و39/13 و17/19 و146/21 و125/23 (المادة 94 من المشروع).
إذا كنتم تملكون شقة على الساحل وتأتون مع أطفالكم، فهذا المشروع لا يمسّ قواعد التأشيرة. لكنه يحدد ما يجب أن يحمله الطفل عند الحدود إذا سافر مع أحد والديه، ويضع قاعدة جديدة لمسار اليخوت، ويرفع الغرامات.
ماذا يقول النص
تفرض المادة 64 فحصًا حدوديًا مفصّلًا لكل طفل دون السادسة عشرة، وتربط الموافقة المطلوبة بنوع الوثيقة التي يسافر بها الطفل وبوضع الوالدين. أما المادة 50 النافذة فتكتفي بذكر فحص «إذن السفر الصادر وفق أحكام خاصة» أو قرار الولاية، ولا تفرّق بين جواز السفر وبطاقة الهوية.
| الطفل دون 16 عامًا | بجواز سفر | ببطاقة هوية |
|---|---|---|
| مع أحد الوالدين، والوالدان متزوجان | لا تلزم موافقة الوالد الآخر | تلزم موافقة الوالد الآخر |
| مع أحد الوالدين، والولاية يمارسها والد واحد فقط | تلزم موافقة الوالد الآخر | تلزم موافقة الوالد الآخر |
| وحده أو مع غير الوالدين، والوالدان متزوجان | موافقة أحد الوالدين | موافقة الوالدين كليهما |
| وحده أو مع غير الوالدين، والولاية لوالد واحد | موافقة الوالدين كليهما | موافقة الوالدين كليهما |
إذا لم تتوافر الشروط وكان الطفل مسافرًا وحده أو مع شخص بلا صفة قانونية، يُبلغ الضابط centar za socijalni rad (مركز الرعاية الاجتماعية) ويتصرف وفق تعليماته (المادة 64 الفقرتان 7 و8). ويُعاقَب مرافق الطفل الذي لا يحمل الوثائق والموافقات اللازمة بغرامة من 200 إلى 800 يورو (المادة 88 البند 9)، ولا توجد هذه الغرامة في القانون النافذ. ومن بلغ 16 عامًا يعبر دون موافقة، كما هو الحال منذ تعديل 146/2021.
التغيير الثاني يخص اليخوت. بموجب المادة 72 الفقرة 1، على ربّان قارب الرياضة أو النزهة الداخل إلى المياه الإقليمية أن يتجه بأقصر طريق إلى أقرب ميناء فيه منفذ حدودي بحري، إلا في حالة المرور البريء. ولا يجوز دخول ميناء آخر إلا «في حالات استثنائية» بإذن من سلطة الميناء، أو في حالة القوة القاهرة (الفقرة 4). المادة 55 النافذة لا تتضمن هذا الالتزام. ويحدد المشروع للشخص الطبيعي غرامة من 500 إلى 3.000 يورو لكل من المخالفات الثلاث في المادة 87 البنود 13 إلى 15.
وترتفع الغرامات العامة أيضًا: عبور الحدود خارج المنفذ أو بلا وثيقة صالحة أو التهرّب من الفحص من 100–1.100 يورو اليوم (المادة 67) إلى 500–3.000 يورو (المادة 87)، وللشركات من 1.000–5.500 يورو إلى 5.000–30.000 يورو (المادة 86).
ما الذي لا يقوله النص
القراءة الحرفية للصف الثاني من الجدول تعطي نتيجة غير متوقعة: إذا كان والد واحد فقط يمارس الولاية، فإن هذا الوالد نفسه يحتاج موافقة «الوالد الآخر». النص لا يوضّح هل هذا مقصود. والوالدان غير المتزوجين اللذان يمارسان الولاية معًا، والمطلّقان مع حضانة مشتركة، غير مذكورين في صفوف جواز السفر. لا نستطيع اليوم أن نبيّن أي قراءة ستطبّقها شرطة الحدود.
شكل الموافقة غير محدد أيضًا: التوثيق، الترجمة، قبول وثيقة صادرة عن كاتب عدل أجنبي. وتمنح المادة 89 مهلة سنة من النفاذ لإصدار اللوائح التنفيذية. ولا يعرّف النص «أقرب» ميناء ولا «الحالة الاستثنائية». وفي المادة 86 الفقرة 1 يقفز الترقيم من البند 14 إلى البند 17، بينما تحيل الفقرة 3 إلى البندين 15 و16.
قراءتنا
طلبت الحكومة الإجراء المستعجل، لكن حتى 16 سبتمبر 2026 لا يظهر في الملف موعد للتصويت. وإذا أُقرّ يدخل القانون حيّز النفاذ في اليوم الثامن من نشره في الجريدة الرسمية (المادة 95).
للأطفال دون 16 عامًا الذين يسافرون ببطاقة هوية نوصي بالقراءة الحذرة: بمجرد نفاذ هذا الحكم احملوا موافقة مكتوبة موثقة من الوالد غير المسافر، حتى لو كنتم متزوجين، أو استخرجوا للطفل جواز سفر. وإذا وصلتم بيخت فاختاروا الميناء الأول من بين الموانئ التي فيها منفذ حدودي قبل رسم المسار.
ما الذي لم يتغيّر
لا يغيّر المشروع من يحتاج إلى تأشيرة ولا مدة الإقامة المسموح بها؛ يبقى ذلك في Zakon o strancima (قانون الأجانب) وUredba o viznom režimu (مرسوم نظام التأشيرات). ويبقى الحد الأقصى لاحتجاز الشخص لغرض الفحص ست ساعات (المادة 37). وتلتزم الرحلات الجوية غير التجارية اليوم أيضًا بتقديم خطة الطيران والإقرار العام قبل الإقلاع؛ الذي يتغيّر هو الغرامة فقط. ولن تُطبّق فحوص أنظمة الاتحاد الأوروبي EES وSIS وVIS إلا بعد ربط الجبل الأسود بها (المادة 93).
كيف تتحقق
الملف منشور على موقع البرلمان: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4370. المشروع ملف PDF ممسوح من 54 صفحة؛ قاعدة الأطفال في الصفحتين 27 و28 (ابحثوا عن «maloljetnog lica mlađeg od 16 godina»)، وقاعدة اليخوت في الصفحة 33، والغرامات في الصفحات 38 إلى 42. ما دام حقل «Status» يقول «U proceduri» فلا يوجد قانون. قرار الحكومة هو البند الأول في بيان جلسة 14 سبتمبر 2026 الهاتفية، والصيغة النافذة للمادة 50 في تعديل 146/2021 في الجريدة الرسمية.
مشروع تعديل قانون الأجانب الصادر عن الوزارة نفسها نال تأييد لجنتين في 15 سبتمبر 2026، ونتابعه في مقالنا عن إقامة مواطني الاتحاد الأوروبي مقابل استثمار 250.000 يورو. وعند إقرار قانون الرقابة الحدودية سنضيف رقم الجريدة وتاريخ النفاذ في صفحة مستجدات تشريعية.
