מועד המצב: 16.09.2026. סטטוס: בהליך (טיוטה). המסמך: Predlog zakona o graničnoj kontroli (הצעת חוק ביקורת הגבולות), EPA 1193 XXVIII, מספר רישום 24-1/26-1. ממשלת מונטנגרו אישרה אותה ב-14 בספטמבר 2026 ושלחה אותה לפרלמנט (Skupština) בבקשה לדון בה בהליך דחוף, hitni postupak; ב-15 בספטמבר 2026 הועברה לוועדות. אם תאושר, היא תחליף את החוק הקיים Zakon o graničnoj kontroli («Sl. list CG» 72/09, 39/13, 17/19, 146/21 ו-125/23), לפי סעיף 94 להצעה.
אזרחי ישראל נכנסים למונטנגרו בדרכון, ולכן החלק על תעודת זהות פחות רלוונטי להם. מה שכן נוגע להם: מתי ילד שנוסע עם הורה אחד צריך מכתב הסכמה, ומה עושה מי שמגיע ביאכטה.
מה אומר הטקסט
סעיף 64 להצעה מחייב בדיקה מפורטת של כל ילד מתחת לגיל 16, וקושר את ההסכמה הנדרשת לסוג המסמך שהילד נוסע איתו ולמצב ההורים. סעיף 50 הקיים מסתפק בבדיקת "אישור נסיעה שניתן לפי תקנות מיוחדות" או החלטה על אחריות הורית, ואינו מבחין בין דרכון לתעודת זהות.
| ילד מתחת לגיל 16 | עם דרכון | עם תעודת זהות |
|---|---|---|
| עם הורה אחד, ההורים נשואים | אין צורך בהסכמת ההורה השני | נדרשת הסכמת ההורה השני |
| עם הורה אחד, רק הורה אחד מפעיל אחריות הורית | נדרשת הסכמת ההורה השני | נדרשת הסכמת ההורה השני |
| לבד או עם מי שאינו הורה, ההורים נשואים | הסכמת הורה אחד | הסכמת שני ההורים |
| לבד או עם מי שאינו הורה, אחריות הורית אצל הורה אחד | הסכמת שני ההורים | הסכמת שני ההורים |
אם התנאים לא מתקיימים והילד נוסע לבד או עם אדם ללא בסיס חוקי, השוטר מודיע ל-centar za socijalni rad (מרכז הרווחה) ופועל לפי הנחיותיו (סעיף 64(7)-(8)). מלווה של ילד שאין לו את המסמכים וההסכמות הנדרשים צפוי לקנס של 200 עד 800 אירו (סעיף 88 פסקה 9); בחוק הקיים אין קנס כזה. מגיל 16 הילד עובר ללא הסכמה, כפי שקבע כבר תיקון 146/2021.
השינוי השני נוגע ליאכטות. לפי סעיף 72(1), רב החובל של כלי שיט לספורט ונופש שנכנס למים הטריטוריאליים של מונטנגרו חייב להפליג בדרך הקצרה ביותר לנמל הקרוב שיש בו מעבר גבול ימי, למעט מעבר תמים. כניסה לנמל אחר מותרת רק "במצבים חריגים" באישור רשות הנמל, או בכוח עליון (סעיף 72(4)). בסעיף 55 הקיים אין חובה כזו. ההצעה קובעת לאדם פרטי קנס של 500 עד 3,000 אירו על כל אחת משלוש העבירות בסעיף 87 פסקאות 13-15.
גם טווחי הקנסות הכלליים עולים. מעבר גבול מחוץ למעבר, בלי מסמך בתוקף או התחמקות מבדיקה: היום 100-1,100 אירו (סעיף 67), בהצעה 500-3,000 אירו (סעיף 87). לחברות: מ-1,000-5,500 ל-5,000-30,000 אירו (סעיף 86).
מה הטקסט לא אומר
קריאה מילולית של השורה השנייה בטבלה מובילה לתוצאה לא צפויה: כשרק הורה אחד מפעיל אחריות הורית, ההורה הזה עצמו צריך את הסכמת "ההורה השני". הטקסט לא מסביר אם זו הכוונה. הורים לא נשואים שחולקים אחריות הורית והורים גרושים עם משמורת משותפת אינם מופיעים כלל בשורות הדרכון. איזו קריאה תיושם, איננו יכולים להראות היום.
גם צורת ההסכמה לא נקבעה: אימות נוטריוני, תרגום, הכרה במסמך של נוטריון זר. סעיף 89 נותן שנה מיום התחילה לתקנות הביצוע. ביאכטות לא מוגדר מהו נמל "קרוב" ומהו "מצב חריג". ובסעיף 86(1) המספור קופץ מפסקה 14 לפסקה 17, בעוד שסעיף 86(3) מפנה לפסקאות 15 ו-16.
הקריאה שלנו
הממשלה ביקשה הליך דחוף, אך נכון ל-16 בספטמבר 2026 אין בתיק מועד הצבעה. אם יאושר, החוק ייכנס לתוקף ביום השמיני מפרסומו ברשומות (סעיף 95).
לילדים מתחת לגיל 16 שנוסעים עם תעודת זהות אנו ממליצים על הקריאה הזהירה: מרגע שהסעיף בתוקף, שאו הסכמה כתובה ומאומתת מההורה שלא נוסע, גם אם אתם נשואים, או הנפיקו לילד דרכון. אם אתם מגיעים ביאכטה, בחרו את הנמל הראשון מבין הנמלים שיש בהם מעבר גבול לפני שאתם משרטטים מסלול.
מה לא משתנה
ההצעה לא משנה מי צריך אשרה וכמה זמן מותר לשהות; זה נשאר ב-Zakon o strancima (חוק הזרים) וב-Uredba o viznom režimu (צו משטר האשרות). משך העיכוב המרבי לצורך בדיקה נשאר שש שעות (סעיף 37). חובת הגשת תוכנית טיסה והצהרה כללית לפני טיסה בינלאומית לא מסחרית קיימת גם היום; רק הקנס משתנה. בדיקות במערכות האיחוד האירופי EES, SIS ו-VIS יחולו רק כשמונטנגרו תחובר אליהן (סעיף 93).
איך לאמת
התיק פתוח באתר הפרלמנט: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4370. ההצעה היא PDF סרוק של 54 עמודים; כלל הילדים בעמודים 27-28 (חפשו "maloljetnog lica mlađeg od 16 godina"), כלל היאכטות בעמוד 33, הקנסות בעמודים 38-42. כל עוד בשדה "Status" כתוב "U proceduri", אין חוק. החלטת הממשלה היא הסעיף הראשון בהודעה על הישיבה הטלפונית מ-14 בספטמבר 2026, והנוסח הקיים של סעיף 50 בתיקון 146/2021 ברשומות.
הצעת התיקון לחוק הזרים של אותו משרד קיבלה ב-15 בספטמבר 2026 תמיכה של שתי ועדות; אנו עוקבים אחריה בכתבה על תושבות לאזרחי האיחוד תמורת השקעה של 250,000 אירו. כשחוק ביקורת הגבולות יאושר נוסיף את מספר הרשומות ותאריך התחילה בעמוד עדכוני חקיקה.
