מצב נכון ל-07.09.2026. סטטוס: בהליך (טיוטה). המסמך: Predlog zakona o izmjenama i dopunama Zakona o strancima (הצעת חוק לתיקון חוק הזרים), EPA 1181 XXVIII, מספר מסמך 24-3/26-3; הוגשה על ידי ממשלת מונטנגרו ב-1 בספטמבר 2026 והועברה לוועדות ב-2 בספטמבר 2026. החוק המתוקן: Zakon o strancima, «Sl. list CG» מס' 12/18, 3/19, 86/22, 77/24, 3/26 ו-33/26.
משקיעים ישראלים ששואלים אותנו על מונטנגרו מגיעים כמעט תמיד עם אותה שאלה: האם יש סכום שפותח שהייה. עד היום התשובה הייתה שלילית, משום שרשימת עילות השהייה הזמנית אינה כוללת השקעה. הצעת חוק שמונחת עכשיו בשתי ועדות משנה חצי מהתשובה הזאת, והחצי שמשתנה נקבע לפי הדרכון ולא לפי גודל ההשקעה.
מה כתוב בנוסח
סעיף 8 להצעה מוסיף סעיף 70g חדש שכותרתו Zapošljavanje državljanina EU zbog investiranja u Crnoj Gori. מקומו מיד אחרי סעיף 70v, כלומר בתוך גוש היתרי השהייה והעבודה, והוא נוסח כתת-סוג של עילת «העבודה» הקיימת ולא כעילה עצמאית.
| רכיב | סעיף 70g החדש לפי ההצעה |
|---|---|
| מי רשאי להגיש | אזרח האיחוד האירופי שהוא preduzetnik כלומר עוסק עצמאי, או בעלים של חברה |
| ההשקעה | 250,000 יורו לפחות במונטנגרו |
| צורות מוכרות | הזרמת הון ישירה לחברה חדשה או קיימת הרשומה במונטנגרו; רכישת חלק בבעלות בחברה כזאת; הפקדת כספים בחשבון נאמנות עד להפנייתם למיזם עסקי מאושר, ובכל המקרים בצירוף הוכחת מקור הכסף |
| התנאים שחלים | סעיף 43 פסקה 1 בלבד, פרטים 4 עד 8 |
| תוקף | עד שלוש שנים, בהארכה לשלוש שנים נוספות |
| בקשת הארכה | לכל המאוחר 30 יום לפני פקיעת התוקף, למשרד במקום השהייה |
| מסמכים בהארכה | דרכון בתוקף או תעודת זהות שהנפיקה רשות במדינה חברה באיחוד, בתוספת הוכחת השקעות שמומשו |
| משפחה | בני המשפחה הגרעינית רשאים להצטרף במסגרת איחוד משפחות |
| נוכחות נדרשת | שהייה במונטנגרו 15 יום לפחות במהלך תוקף ההיתר |
הניחו את הרשימה הזאת לצד סעיף 43 והעיקר יתגלה. פרטים 4 עד 8 הם מסמך נסיעה שתוקפו ארוך בשלושה חודשים לפחות מן השהייה המאושרת, היעדר איסור כניסה, היעדר הרשעה חלוטה במאסר בפועל של יותר משישה חודשים במונטנגרו ובמדינת המוצא, והיעדר מניעה מטעמי ביטחון לאומי או פנימי ובריאות הציבור. מחוץ להפניה נותרו פרטים 1, 2 ו-3: אמצעי מחיה, דיור מובטח וביטוח בריאות. גם פרט 9 נותר בחוץ, משום שהוכחת ההשקעה תופסת את מקומו. הסעיפים האחים עושים זאת אחרת: סעיף 70a לענף ההייטק, סעיף 70b לתחום הבריאות וסעיף 70v לעבודות משק בית דורשים «את תנאי סעיף 43» במלואם.
יתר ההצעה עוסק במעסיקים ובמובילים ואינו שואל לאזרחות. סעיף 1 מגדיר לראשונה nezakonito zapošljavanje ו-posebno iskorišćavajući uslovi rada, כלומר תנאי עבודה מנצלים במיוחד. סעיף 9 מפצל את הוראת הקנסות לשתיים: סעיף 210 החדש מטיל על תאגיד קנס של 3,000 עד 15,000 יורו על סיוע לזר להיכנס, לשהות או לעבור במעבר שלא כדין, על עוסק עצמאי 3,000 עד 12,000, ועל אדם פרטי המספק שירותי לינה 1,000 עד 4,000 יורו — זו השורה שכדאי לקרוא למי שמשכיר דירה — ועל יתר היחידים 2,000 עד 4,000, וסעיף 210a החדש מטיל על מעסיק שהוא תאגיד קנס של 1,000 עד 10,000 יורו באחת עשרה עילות, ולצדו איסור עיסוק לתקופה של עד שישה חודשים. הוראות אלה מיישמות את הנחיה 2009/52/EC, והגנת הקורבנות נשענת על הנחיית המועצה 2004/81/EC. הממשלה מבקשת הליך דחוף לפי סעיף 151 לתקנון, בהסתמך על התחייבויות פרק 24.
מה הנוסח אינו אומר
אין שיעור מינימלי של אחזקה עבור «בעלים של חברה»: סעיף 70 פסקה 4 דורש יותר מ-51 אחוזים במסלול המנהל, וסעיף 70g אינו חוזר על כך. גם לא נאמר מתי הכסף צריך להיות מושקע: פסקה 1 דורשת הוכחת השקעה, ופסקה 5 בהארכה דורשת הוכחת השקעות שמומשו, וההבדל בין שני הביטויים אינו מוגדר. לא נאמר מי מאשר את «המיזם העסקי המאושר» שאליו מופנים כספי הנאמנות ובאיזה הליך. ולכלל חמישה עשר הימים לא נקשרה כל תוצאה: לא סעיף 83 המונה את עילות פקיעת ההיתר ולא סעיף 210a החדש מזכירים אותו, וההצעה אינה מתקנת אף אחד מהם.
יש גם היסט בנוסח עצמו שראוי לרשום לפני שמסתמכים על מספרי פסקאות. פסקה 5 נפתחת במילים «Uz zahtjev iz stava 3 ovog člana», אלא שפסקה 3 כאן עוסקת בתוקף ואילו הבקשה מצויה בפסקה 4. בסעיפים 70a, 70b ו-70v אותו משפט קולע, משום ששם הבקשה היא אכן פסקה 3; הוספת הגדרת ההשקעה הזיזה את הספירה באחת. אנו רושמים את הנוסח כפי שהוא, בלי לייחס לו כוונה.
הקריאה שלנו
זו הצעה ולא לוח זמנים. היא הוגשה, הועברה לוועדת החקיקה ולוועדה למערכת הפוליטית, למשפט ולמינהל, ובתיק נכון ל-07.09.2026 אין החלטת אישור ואין תיקונים. אם תאושר בנוסח זה, סעיף 10 מכניס אותה לתוקף ביום השמיני מיום הפרסום ברשומות, כלומר עדיין אין תאריך שאפשר לספור ממנו לאחור.
לקורא עם דרכון ישראלי בלבד המסקנה ישירה: סעיף 70g אינו חל עליך. המסלולים שלך נותרו כשהיו — נדל"ן לפי סעיף 56, ועבודה או תפקיד מנהל בחברה לפי סעיפים 69 ו-70, עם רף 150,000 יורו והדרישה ל-5,000 יורו מסים ודמי ביטוח במקום שבו חלו קודם. למי שמחזיק גם דרכון אירופי התמונה שונה, וזה הבדל שמשקלו גדול במשפחות עם אזרחות כפולה. ואם יש לך עובדים במונטנגרו, החלק של המעסיקים אינו שואל לאזרחות, ובמקומך היינו קוראים קודם כול את אחת עשרה העילות של סעיף 210a.
מה לא משתנה
סעיף 38 פסקה 1 ממשיך להחזיק רשימה סגורה של עילות שהייה זמנית וההצעה אינה נוגעת בה: איחוד משפחות, לימודים, תוכניות חילופין, התמחות והכשרה מעשית, מחקר, טיפול רפואי, טעמים הומניטריים, שימוש בזכות בנכס מקרקעין שבבעלותך במונטנגרו וניהולה (פרט 8), שירות דתי, השירות ההתנדבותי האירופי, חוסר אזרחות, עבודה (פרט 12), נווד דיגיטלי (פרט 12a), ומקרים נוספים לפי חוק או אמנה בינלאומית. השקעה עדיין אינה ברשימה, ולכן ההיתר החדש הוצב תחת העבודה. בסיס המס של 150,000 יורו בסעיף 56 פסקה 4 נותר, וכך גם הפטור בפסקה 5 לאזרחי האיחוד, איסלנד, ליכטנשטיין, נורווגיה ושווייץ. נותרים גם ההוכחה על תשלום 5,000 יורו מסים ודמי ביטוח בשנה לפי סעיף 70 פסקה 4 והפטור התאום בפסקה 8. רכישת אזרחות מוסדרת בחוק אחר וההצעה אינה נוגעת בה.
איך לאמת
התיק פומבי. בכתובת zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4354 מונחים שני מסמכים: ההצעה עצמה והוראת ההעברה לוועדות מ-2 בספטמבר 2026. ההצעה היא קובץ PDF סרוק; הנוסחים המצוטטים כאן נמצאים בעמודים החמישי והשישי, והצירוף שיש לאתר בעין הוא «najmanje 250.000 eura». השדה שראוי לעקוב אחריו הוא שדה הסטטוס: כל עוד רשום בו «U proceduri», אין חוק. הנוסח המשולב של החוק המתוקן מתפרסם מטעם הממשלה בכתובת wapi.gov.me; הסעיפים שנקראים יחד עם ההצעה הם 43, 56, 70 ו-70a עד 70v.
אם התכנון שלכם במונטנגרו נשען על בן או בת זוג עם מעמד מקומי, כדאי לקרוא את הנוסח שבתוקף ולא את ההצעה; על ההשפעה של נישואים ושותפות רשומה על המעמד כתבנו בנפרד ברשימה על אזרחות מונטנגרו ותיקוני 119/2026. נעקוב אחר המעבר בוועדות ונוסיף כאן את תאריך האישור ואת מספר הרשומות כשיהיו; את רצף הטקסטים אנו מנהלים במדור עדכוני חקיקה.
