Datum stanja: 22. septembar 2026. Status: Usvojeno, još nije na snazi. Propis: Zakon o pravosudnoj saradnji u krivičnim stvarima sa državama članicama Evropske unije, EPA 1183 XXVIII, broj akta 24-9/26-1, predlagač Vlada Crne Gore. Skupština je tekst usvojila 16. septembra 2026, predsjednik je ukaz o proglašenju potpisao 18. septembra 2026, a u Službenom listu se 22. septembra 2026. ujutro još nije pojavio.
Ovaj predmet otvaramo zbog onoga što naslov navodi čitaoca da pretpostavi. Rečenica „Crna Gora je usvojila evropski nalog za hapšenje" jeste tačna. Rečenica „nalog jedne države članice sada neposredno djeluje u Crnoj Gori" nije. Razliku pravi jedan član i on stoji na samom kraju teksta.
Šta tekst kaže
Posljednji član razdvaja dva datuma koja su inače isti: „Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu Crne Gore, a primjenjivaće se od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji." Stupanje na snagu je osam dana od objave. Primjena počinje onog dana kada Crna Gora pristupi Evropskoj uniji. Tekst za taj dan ne navodi datum, pa ga ne navodimo ni mi.
Član prije njega opisuje posljedicu. Danom početka primjene prestaje da važi istoimeni zakon objavljen u Službenom listu CG broj 85/18. Pravosudna saradnja sa državama članicama, dakle, nije prazan prostor u crnogorskom pravu: zakon iz 2018. je uređuje i uređivaće je do pristupanja. Novi tekst ga zamjenjuje, a ne mijenja.
Zakon ima trinaest poglavlja i 194 člana. Prvi član nabraja deset mehanizama saradnje: evropski nalog za hapšenje, evropski istražni nalog, nalog za zamrzavanje i nalog za oduzimanje, odluku o novčanoj kazni, presudu kojom je izrečena kazna zatvora, presudu i odluku o probacionim mjerama i alternativnim sankcijama, odluku o mjerama nadzora, evropski nalog za zaštitu, obrazovanje zajedničkih istražnih timova i prenos postupka u krivičnim stvarima.
Poglavlje o nalogu za hapšenje čitalac će najprije osjetiti.
| Pitanje | Pravilo | Član |
|---|---|---|
| Prag za izdavanje | Radi gonjenja, djelo sa najmanje godinu dana zatvora i rješenje o pritvoru; radi izvršenja, pravosnažna kazna od najmanje četiri mjeseca ili preostala četiri mjeseca | čl. 16 |
| Dvostruka kažnjivost | Po pravilu se provjerava; ne provjerava se za nabrojana djela sa tri ili više godina u državi izdavanja | čl. 9 |
| Nadležni sud | Za izvršenje je nadležan viši sud; ako se ne može utvrditi koji, Viši sud u Podgorici | čl. 18 |
| Obavezno odbijanje | Amnestija, pravosnažna presuda za isto djelo i uzrast ispod četrnaest godina u vrijeme izvršenja | čl. 20 |
| Državljani i stalno nastanjeni | Predaja se može usloviti vraćanjem lica u Crnu Goru radi izdržavanja sankcije | čl. 22 |
| Rokovi | Šezdeset dana za odluku o predaji bez pristanka, uz obrazloženje još trideset, potom se obavještava Eurojust | čl. 35 |
| Pravni lijek | Tri dana za žalbu Apelacionom sudu protiv rješenja o predaji, a žalba odlaže izvršenje | čl. 36 |
Član 22 zaslužuje pažljivo čitanje. U istoj rečenici stoje „crnogorski državljanin" i „lice koje ima stalni boravak prema domaćem zakonu". Mogućnost izdržavanja sankcije u Crnoj Gori nije ograničena na državljane; stranac sa stalnim boravkom po domaćem zakonu nalazi se u istoj odredbi. Član 25 traži da lice lišeno slobode prije prvog saslušanja dobije pisanu pouku na jeziku koji razumije, a među nabrojanim pravima je i pravo da odredi drugog branioca u državi izdavanja.
Šta tekst ne kaže
Ne određuje dan pristupanja. Nema upućivanja na pregovarački kalendar, zatvaranje poglavlja ni ciljnu godinu; član kaže samo „danom pristupanja". Rečenica tipa „primjenjivaće se od 2028." iz ovog dokumenta se ne može izvesti.
Iz njega se ne može pročitati ni šta danas važi. Pokušali smo da pročitamo prečišćeni tekst zakona 85/18; sluzbenilist.me je 22. septembra 2026. ujutro vraćao grešku servera na cijelom sajtu, uključujući i početnu stranu, a dvije različite veze dale su isti rezultat. Zato nismo radili poređenje odredbu po odredbu između starog i novog zakona. Utvrdili smo samo koji broj novi tekst stavlja van snage.
Usvojeni tekst se od predloga razlikuje na jednom mjestu. Vlada je 3. septembra 2026. podnijela amandman kojim se na početak člana 19 stav 6 dodaje „Počevši od dana iz stava 5 ovog člana," i time taj stav vezuje za rok prelaska na decentralizovani informacioni sistem po Regulativi (EU) 2023/2844. Zakonodavni odbor je 16. septembra ocijenio da je amandman pravno prihvatljiv. Primjerak uz ukaz uporedili smo sa predlogom član po član: broj poglavlja, broj članova i numeracija su isti, a razlika je samo u tom stavu.
Naše čitanje
Za državljanina države članice koji živi u Crnoj Gori praktična slika danas izgleda ovako. Ako nalog izdat u njegovoj državi stigne u Crnu Goru, ovaj zakon nije propis po kojem se postupa. Predmet ide po zakonu 85/18 i po konvencijama o izručenju koje je Crna Gora ratifikovala. Usvajanje nije promijenilo pravni osnov nijednog akta koji ovih dana stigne na adresu.
Ono što će se danom pristupanja promijeniti jeste brzina. Rok od šezdeset dana za odluku, sedamdeset dva časa za žalbu na pritvor i tri dana za žalbu na rješenje o predaji znatno su uži od današnjeg postupka izručenja. Za čitaoca sa stalnim boravkom uslov vraćanja iz člana 22 vrijedi znati unaprijed, jer je pisan kao uslov koji se traži od suda, a ne kao pravilo koje djeluje samo od sebe.
Postoji i evidencijska strana. Član 19 upozorenju unesenom u Šengenski informacioni sistem daje isto dejstvo kao nalogu za hapšenje. Kada Crna Gora uđe u taj sistem, lišenje slobode neće čekati da stigne poseban dokument.
Šta se ne mijenja
Po ovom zakonu se danas u Crnoj Gori ne može izdati ni izvršiti evropski nalog za hapšenje, jer dan početka primjene nije nastupio. Pravila o boravku i radnoj dozvoli, obaveze registracije privrednih društava, poreske stope i rokovi legalizacije ovim tekstom se ne dodiruju. Prava lica lišenog slobode u krivičnom postupku uređena su drugim zakonom i ovdje se ne mijenjaju. Izručenje državama koje nisu članice Unije ostaje izvan ovog zakona, jer je pisan samo za države članice.
Kako da provjerite
Akt je na sajtu Skupštine: zakoni.skupstina.me akt 4356. Polje Status glasi „Usvojen", a u listi dokumenata stoje i listing glasanja od 16. septembra, sa 49 glasova za u načelu i 51 za u cjelini, i ukaz od 18. septembra. Cio usvojeni tekst nalazi se u tom drugom dokumentu; član o stupanju na snagu je na samom kraju. Amandman Vlade je zasebna stavka u istoj listi.
Jedno upozorenje. Primjerak sa gov.me koji je u pretrazi prvi po nazivu ovog zakona nije usvojeni tekst nego ranija radna verzija. U njoj ima 186 članova, član 19 uređuje razloge za odbijanje, a posljednji član stupanje na snagu vezuje neposredno za dan pristupanja. U usvojenom tekstu ima 194 člana, član 19 uređuje način komunikacije, a stupanje na snagu i primjena razdvojeni su. Provjera je jeftina: da li član na koji amandman upućuje u vašem primjerku uređuje ono o čemu amandman govori?
Pisanu pouku o pravima u pritvoru opisali smo u tekstu o pravima uhapšenog lica, a izmjene Krivičnog zakonika proglašene istim ukazom u tekstu o usvajanju. Isti obrazac „na snazi, ali se ne primjenjuje" opisali smo i u tekstu o ATAD pravilnicima. Datum stupanja na snagu upisaćemo na ovu stranicu čim broj izađe; dalji tok predmeta možete pratiti na stranici Pregled propisa.
