Дата состояния: 16 сентября 2026. Статус: В процессе (проект). Документ: Predlog zakona o graničnoj kontroli (законопроект о пограничном контроле), EPA 1193 XXVIII, номер акта 24-1/26-1. Правительство Черногории утвердило его 14 сентября 2026 года и направило в Скупщину (парламент) с просьбой рассмотреть по hitni postupak — срочной процедуре; 15 сентября 2026 года проект передан в комитеты. Если его примут, он заменит действующий Zakon o graničnoj kontroli («Sl. list CG» 72/09, 39/13, 17/19, 146/21 и 125/23) — ст. 94 проекта.
Визовые правила для граждан России проект не трогает. Он меняет другое: какие бумаги нужны на границе ребёнку, как должна идти яхта после входа в территориальные воды и сколько стоит нарушение.
Что говорит текст
Статья 64 проекта требует детальной пограничной проверки каждого ребёнка младше 16 лет. Нужное согласие зависит от документа, по которому едет ребёнок, и от положения родителей. Действующая ст. 50 говорит лишь о проверке «разрешения на поездку, выданного по специальным правилам» или решения о родительских правах и не различает паспорт и удостоверение личности.
| Ребёнок до 16 лет | С паспортом | С удостоверением личности |
|---|---|---|
| С одним родителем, родители в браке | Согласие второго родителя не нужно | Нужно согласие второго родителя |
| С одним родителем, родительские права осуществляет только один | Нужно согласие второго родителя | Нужно согласие второго родителя |
| Один или не с родителем, родители в браке | Согласие одного родителя | Согласие обоих родителей |
| Один или не с родителем, родительские права у одного | Согласие обоих родителей | Согласие обоих родителей |
Если условия не выполнены и ребёнок едет один или с лицом без законного основания, пограничник сообщает в centar za socijalni rad (центр социальной работы) и действует по его указаниям (ст. 64 ч. 7 и 8). Сопровождающему ребёнка без нужных документов и согласий грозит штраф от 200 до 800 евро (ст. 88 п. 9); в действующем законе такого штрафа нет. С 16 лет ребёнок пересекает границу без согласия — так и с поправки 146/2021.
Второе новшество касается яхт. По ст. 72 ч. 1 капитан спортивного или прогулочного судна, вошедшего в территориальное море Черногории, обязан кратчайшим путём идти в ближайший порт с морским пограничным пунктом, кроме случая мирного прохода. Заходить в другой порт можно только «в исключительных ситуациях» с разрешения капитании порта или при форс-мажоре (ч. 4). В действующей ст. 55 такой обязанности нет. Для физического лица проект устанавливает 500–3000 евро за каждое из трёх нарушений (ст. 87 п. 13–15).
Растут и общие штрафы. За пересечение границы вне пункта пропуска, без действительного документа или уклонение от проверки сейчас предусмотрено 100–1100 евро (ст. 67), в проекте — 500–3000 евро (ст. 87). Для юридических лиц диапазон вырастает с 1000–5500 до 5000–30 000 евро (ст. 86).
Чего текст не говорит
Буквально вторая строка таблицы даёт неожиданный результат: если родительские права осуществляет только один родитель, этому родителю всё равно нужно согласие «второго». Намеренно ли это, из текста не видно. Не состоящие в браке родители с общими правами и разведённые родители с совместной опекой в строках про паспорт не упомянуты вовсе. Какое толкование будет применяться, сегодня показать не можем.
Форма согласия тоже не прописана: нотариальное удостоверение, перевод, признание иностранного документа. Ст. 89 даёт на подзаконные акты год со дня вступления в силу. Для яхт не определено, что такое «ближайший» порт и «исключительная ситуация». Кроме того, в ст. 86 ч. 1 нумерация прыгает с п. 14 на п. 17, а ч. 3 ссылается на пункты 15 и 16.
Наше прочтение
Правительство просило срочную процедуру, но на 16 сентября 2026 года даты голосования в деле нет. После принятия закон вступит в силу на восьмой день после публикации в официальном вестнике (ст. 95).
Для детей до 16 лет с удостоверением личности советуем осторожное прочтение: как только норма вступит в силу, возите письменное заверенное согласие родителя, который не едет, даже если вы в браке, или оформите ребёнку паспорт. На яхте выбирайте первый порт среди портов с пограничным пунктом до того, как прокладываете маршрут.
Что не меняется
Проект не меняет, кому нужна виза и сколько можно оставаться: это по-прежнему Zakon o strancima и Uredba o viznom režimu. Категория иностранцев, въезжающих по удостоверению личности, и выдача им справки о въезде по просьбе (ст. 56 ч. 3) существуют и сейчас. Задержать человека для проверки можно, как и раньше, не более чем на шесть часов (ст. 37). Проверки в европейских системах EES, SIS и VIS начнутся только после подключения к ним Черногории (ст. 93).
Как проверить
Дело открыто на сайте парламента: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4370. Проект — сканированный PDF на 54 страницах; правило о детях на страницах 27–28 (ищите «maloljetnog lica mlađeg od 16 godina»), о яхтах — на странице 33, штрафы — на страницах 38–42. Пока в поле «Status» написано «U proceduri», закона нет. Решение правительства — первый пункт сообщения о телефонном заседании 14 сентября 2026 года; действующая редакция ст. 50 — в поправке 146/2021 в Službeni list.
Проект изменений закона об иностранцах того же министерства 15 сентября 2026 года поддержали два комитета; мы следим за ним в материале о ВНЖ для граждан ЕС при инвестиции 250 000 евро. Когда закон о пограничном контроле примут, номер вестника и дату вступления в силу добавим на странице Обзор законодательства.
