Data da situação: 24.09.2026. Estado: Aprovado, ainda não em vigor. Diploma: Zakon o pravosudnoj saradnji u krivičnim stvarima sa državama članicama Evropske unije (lei da cooperação judiciária em matéria penal com os Estados-Membros da União Europeia), EPA 1183 XXVIII, número de processo 24-9/26-1, apresentado pelo Governo de Montenegro. O parlamento aprovou o texto a 16 de setembro de 2026 e o presidente assinou o decreto de promulgação a 18 de setembro de 2026. A lei saiu no Službeni list Crne Gore n.º 137/2026, de 21 de setembro de 2026; pela regra do oitavo dia entra em vigor a 29 de setembro de 2026, e a aplicação aguarda a adesão à UE.
Abrimos este processo por causa da leitura errada que o título convida a fazer. «Montenegro adota o mandado de detenção europeu» está certo. «Um mandado emitido por um Estado-Membro passa agora a produzir efeito direto em Montenegro» não está. A diferença é feita por um único artigo, colocado no fim do texto.
O que o texto diz
O artigo final separa duas datas que habitualmente coincidem: «Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu Crne Gore, a primjenjivaće se od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji.» A entrada em vigor dá-se oito dias após a publicação. A aplicação começa no dia em que Montenegro aderir à União Europeia. O texto não fixa data para esse dia, e nós também não.
O artigo anterior retira daí a consequência. No dia em que a aplicação começa, deixa de vigorar a lei homónima publicada no Službeni list CG com o número 85/18. A cooperação judiciária com Estados-Membros não é, portanto, uma página em branco no direito montenegrino: uma lei de 2018 regula-a e continuará a regulá-la até à adesão. O novo texto substitui-a, não a altera.
A lei tem treze capítulos e 194 artigos. O artigo 1 enumera dez mecanismos de cooperação: o mandado de detenção europeu, a decisão europeia de investigação, as decisões de congelamento e de perda, as decisões sobre sanções pecuniárias, as sentenças privativas de liberdade, as decisões de suspensão e sanções alternativas, as decisões sobre medidas de coação, a decisão europeia de proteção, as equipas de investigação conjuntas e a transmissão do processo penal.
O capítulo do mandado de detenção é o que o leitor sentirá mais de perto.
| Matéria | Regra | Artigo |
|---|---|---|
| Limiar de emissão | Para o procedimento, crime punido com pelo menos um ano e despacho de prisão preventiva; para a execução, pena definitiva de pelo menos quatro meses ou remanescente de quatro meses | čl. 16 |
| Dupla incriminação | Verificada como regra; não verificada nos crimes listados punidos com três anos ou mais no Estado de emissão | čl. 9 |
| Tribunal competente | A execução cabe a um viši sud; se não for possível determinar qual, o tribunal superior de Podgorica | čl. 18 |
| Recusa obrigatória | Amnistia, sentença transitada sobre os mesmos factos e idade inferior a catorze anos à data do facto | čl. 20 |
| Nacionais e residentes | A entrega pode ficar condicionada ao regresso da pessoa a Montenegro para aí cumprir a pena | čl. 22 |
| Prazos | Sessenta dias para decidir a entrega sem consentimento, mais trinta com fundamentação e depois informa-se a Eurojust | čl. 35 |
| Recurso | Três dias para recorrer da decisão de entrega para o tribunal de recurso, com efeito suspensivo | čl. 36 |
O artigo 22 merece leitura atenta. Coloca na mesma frase «crnogorski državljanin» e «lice koje ima stalni boravak prema domaćem zakonu». A possibilidade de cumprir a pena em Montenegro não está reservada aos nacionais; o estrangeiro com residência permanente nos termos do direito interno cabe na mesma disposição. O artigo 25 exige que a pessoa privada de liberdade receba, antes do primeiro interrogatório e em língua que compreenda, informação escrita sobre os seus direitos, entre os quais o de designar um segundo defensor no Estado de emissão.
O que o texto não diz
Não define o dia da adesão. Não há remissão para um calendário negocial, para o encerramento de um capítulo nem para um ano-alvo; o artigo diz apenas «danom pristupanja». Uma frase como «aplica-se a partir de 2028» não se retira deste documento.
Também não se lê nele o que vigora hoje. Tentámos ler o texto consolidado da lei 85/18; na manhã de 22 de setembro de 2026 o sluzbenilist.me devolvia um erro de servidor em todo o sítio, página inicial incluída, e duas ligações distintas deram o mesmo resultado. Por isso não fizemos uma comparação preceito a preceito entre a lei antiga e a nova. O que apurámos foi apenas qual o número que o novo texto revoga.
O texto aprovado afasta-se do projeto num único ponto. O Governo apresentou a 3 de setembro de 2026 uma alteração que insere no início do artigo 19, número 6, a fórmula «Počevši od dana iz stava 5 ovog člana,», ligando esse número ao calendário de passagem ao sistema informático descentralizado do Regulamento (UE) 2023/2844. A comissão legislativa considerou-a juridicamente admissível a 16 de setembro. Comparámos artigo a artigo o exemplar junto ao decreto com o projeto: número de capítulos, número de artigos e numeração coincidem, e a diferença fica confinada a esse número.
A nossa leitura
Para um cidadão da União que vive em Montenegro, o quadro de hoje é este. Se um mandado emitido no seu Estado de origem chegar a Montenegro, não é esta lei que lhe responde. O processo corre pela lei 85/18 e pelas convenções de extradição ratificadas por Montenegro. A aprovação não alterou o fundamento jurídico de nenhum documento que chegue esta semana.
O que o dia da adesão vai mudar é a velocidade. Sessenta dias para decidir, setenta e duas horas para impugnar um despacho de prisão e três dias para recorrer da decisão de entrega são prazos bem mais apertados do que o processo de extradição atual. Para o leitor com residência permanente, a condição de regresso do artigo 22 vale a pena ser conhecida de antemão, porque está redigida como condição a pedir ao tribunal e não como regra que funciona por si.
Há ainda o lado dos ficheiros. O artigo 19 atribui a uma indicação inserida no Sistema de Informação Schengen o mesmo efeito de um mandado de detenção. Quando Montenegro estiver dentro desse sistema, a detenção não esperará pela chegada de um documento separado.
O que não muda
Com base nesta lei não é hoje possível emitir nem executar em Montenegro um mandado de detenção europeu, porque o dia da aplicação não chegou. As regras de residência e de autorização de trabalho, os deveres de registo das sociedades, as taxas de imposto e o calendário da legalizacija não são tocados por este texto. Os direitos da pessoa detida no processo penal estão noutra lei e aqui não mudam. A extradição para Estados fora da União fica fora desta lei, escrita apenas para Estados-Membros.
Como verificar
O processo está no parlamento: zakoni.skupstina.me akt 4356. O campo Status indica «Usvojen» e a lista de documentos contém o registo de votação de 16 de setembro, com 49 votos contra zero na generalidade e 51 contra zero na globalidade, e o decreto de promulgação de 18 de setembro. O texto aprovado integral está dentro deste segundo documento; o artigo sobre a entrada em vigor ocupa o seu final. A alteração do Governo é uma entrada distinta da mesma lista.
Um aviso. O exemplar do gov.me que aparece em primeiro lugar quando se procura o título desta lei não é o texto aprovado mas um projeto anterior. Esse exemplar tem 186 artigos, o seu artigo 19 regula os motivos de recusa e o seu artigo final liga a entrada em vigor diretamente ao dia da adesão. O texto aprovado tem 194 artigos, o seu artigo 19 regula a comunicação entre autoridades e separa entrada em vigor e aplicação. Um teste barato diz-lhe qual exemplar tem em mãos: no seu exemplar, o artigo visado pela alteração trata mesmo da matéria de que a alteração fala?
A informação escrita de direitos na detenção descrevemo-la no nosso artigo sobre a detenção, e a reforma do código penal promulgada pelo mesmo decreto na nossa nota de aprovação. As regras de perda de bens estão no nosso artigo sobre bens de origem criminosa. O número saiu e a data de entrada em vigor consta acima; o resto do processo segue-se a partir da página Atualizações legais.
