מועד המצב: 22.09.2026. מעמד: אושר, טרם בתוקף. הדבר: Zakon o pravosudnoj saradnji u krivičnim stvarima sa državama članicama Evropske unije (חוק שיתוף הפעולה המשפטי בעניינים פליליים עם המדינות החברות באיחוד האירופי), EPA 1183 XXVIII, מספר תיק 24-9/26-1, הוגש בידי ממשלת מונטנגרו. הפרלמנט אישר את הנוסח ב-16 בספטמבר 2026, הנשיא חתם על צו הפרסום ב-18 בספטמבר 2026, ובבוקר 22 בספטמבר 2026 הוא טרם הופיע ב-Službeni list.
אנו פותחים תיק זה בשל הקריאה המוטעית שהכותרת מזמינה. המשפט «מונטנגרו מאמצת את צו המעצר האירופי» מדויק. המשפט «צו שהוציאה מדינה חברה פועל מעתה במישרין במונטנגרו» אינו מדויק. את ההבדל יוצר סעיף אחד, והוא ניצב ממש בסוף הנוסח.
מה הנוסח אומר
הסעיף האחרון מפריד בין שני מועדים שדרכם להיות אחד: «Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu Crne Gore, a primjenjivaće se od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji.» הכניסה לתוקף חלה שמונה ימים לאחר הפרסום. התחולה מתחילה ביום שבו מונטנגרו תצטרף לאיחוד האירופי. לאותו יום אין בנוסח תאריך, ואף אנו איננו נוקבים בו.
הסעיף שלפניו מסיק את התוצאה. ביום שבו מתחילה התחולה פוקע החוק בעל אותו שם שפורסם ב-Službeni list CG תחת המספר 85/18. שיתוף הפעולה המשפטי עם מדינות חברות אינו אפוא דף חלק בדין המונטנגרי: חוק משנת 2018 מסדיר אותו ויוסיף להסדירו עד ההצטרפות. הנוסח החדש מחליף אותו ואינו מתקן אותו.
החוק מונה שלושה עשר פרקים ו-194 סעיפים. סעיף 1 מונה עשרה מנגנוני שיתוף פעולה: צו המעצר האירופי, צו החקירה האירופי, צו הקפאה וצו חילוט, החלטה על קנס, פסק דין השולל חירות, פסק דין והחלטה על אמצעי מבחן וסנקציות חלופיות, החלטה על אמצעי פיקוח, צו ההגנה האירופי, הקמת צוותי חקירה משותפים והעברת ההליך הפלילי.
הפרק על צו המעצר הוא הקרוב ביותר לקורא.
| נושא | הכלל | סעיף |
|---|---|---|
| סף ההוצאה | לצורך העמדה לדין עבירה שעונשה שנה לפחות והחלטה על מעצר; לצורך ביצוע גזר דין חלוט של ארבעה חודשים לפחות או יתרה של ארבעה חודשים | čl. 16 |
| פליליות כפולה | נבדקת ככלל, ואינה נבדקת בעבירות המנויות שעונשן שלוש שנים ומעלה במדינה המוציאה | čl. 9 |
| בית המשפט המוסמך | הביצוע נתון ל-viši sud, ואם לא ניתן לקבוע איזה, לבית המשפט הגבוה בפודגוריצה | čl. 18 |
| סירוב שבחובה | חנינה, פסק דין חלוט באותם מעשים וגיל שמתחת לארבע עשרה בעת המעשה | čl. 20 |
| אזרחים ותושבי קבע | ניתן להתנות את ההסגרה בהשבת האדם למונטנגרו כדי לרצות שם את עונשו | čl. 22 |
| מועדים | שישים יום להכרעה בהסגרה ללא הסכמה, ובנימוק שלושים נוספים, ולאחר מכן מיודע היורויוסט | čl. 35 |
| ערעור | שלושה ימים לערער על החלטת ההסגרה לבית המשפט לערעורים, והערעור מעכב את הביצוע | čl. 36 |
סעיף 22 ראוי לקריאה דקדקנית. הוא מציב באותו משפט את «crnogorski državljanin» ואת «lice koje ima stalni boravak prema domaćem zakonu». האפשרות לרצות את העונש במונטנגרו אינה שמורה לאזרחים; זר בעל רישיון ישיבת קבע לפי הדין הפנימי נכלל באותה הוראה. סעיף 25 מחייב שהאדם שנשללה חירותו יקבל, לפני החקירה הראשונה ובשפה שהוא מבין, הודעה בכתב על זכויותיו, ובין הזכויות המנויות בה מינוי סנגור שני במדינה המוציאה.
מה הנוסח אינו אומר
הוא אינו מגדיר את יום ההצטרפות. אין הפניה ללוח זמנים של משא ומתן, לסגירת פרק או לשנת יעד; הסעיף אומר רק «danom pristupanja». משפט מסוג «יחול משנת 2028» אינו נגזר ממסמך זה.
גם מה שתקף היום אינו נקרא בו. ניסינו לקרוא את הנוסח המשולב של חוק 85/18; בבוקר 22 בספטמבר 2026 החזיר sluzbenilist.me שגיאת שרת בכל האתר, לרבות עמוד הבית, ושני חיבורים נפרדים הניבו תוצאה זהה. משום כך לא ערכנו השוואה הוראה מול הוראה בין החוק הישן לחדש. מה שקבענו הוא רק איזה מספר הנוסח החדש מבטל.
הנוסח שאושר נבדל מהצעת החוק במקום אחד. הממשלה הגישה ב-3 בספטמבר 2026 תיקון המוסיף בראש סעיף 19 פסקה 6 את הנוסחה «Počevši od dana iz stava 5 ovog člana,», וקושר בכך את הפסקה ללוח המעבר למערכת המידע המבוזרת לפי תקנה (האיחוד האירופי) 2023/2844. ועדת החקיקה קבעה ב-16 בספטמבר כי התיקון קביל משפטית. השווינו סעיף מול סעיף את העותק המצורף לצו הפרסום מול הצעת החוק: מספר הפרקים, מספר הסעיפים והמספור זהים, וההבדל מצומצם לאותה פסקה.
הקריאה שלנו
עבור אזרח האיחוד המתגורר במונטנגרו התמונה היום היא זו. אם צו שהוצא במדינת מוצאו יגיע למונטנגרו, אין חוק זה הדבר המשיב עליו. התיק מתנהל לפי חוק 85/18 ולפי אמנות ההסגרה שמונטנגרו אשררה. האישור לא שינה את הבסיס המשפטי של שום מסמך שיגיע השבוע.
מה שישתנה ביום ההצטרפות הוא המהירות. שישים יום להכרעה, שבעים ושתיים שעות לתקוף החלטת מעצר ושלושה ימים לערער על ההסגרה הם מועדים צרים בהרבה מהליך ההסגרה הנוהג כיום. לקורא בעל ישיבת קבע כדאי להכיר מראש את תנאי ההשבה שבסעיף 22, משום שהוא נוסח כתנאי שמבקשים מבית המשפט ולא ככלל הפועל מאליו.
יש גם צד של מרשמים. סעיף 19 מקנה להתרעה שהוזנה למערכת המידע של שנגן אותו תוקף שיש לצו מעצר. משתיכנס מונטנגרו לאותה מערכת, המעצר לא ימתין להגעת מסמך נפרד.
מה לא משתנה
מכוח חוק זה אי אפשר היום להוציא או לבצע במונטנגרו צו מעצר אירופי, שכן יום התחולה לא הגיע. כללי הישיבה ורישיון העבודה, חובות רישום החברות, שיעורי המס ולוח הזמנים של ה-legalizacija אינם נוגעים בנוסח זה. זכויות העצור בהליך הפלילי קבועות בחוק אחר ואינן משתנות כאן. ההסגרה למדינות שמחוץ לאיחוד נותרת אף היא מחוץ לחוק זה, שנכתב למדינות החברות בלבד.
איך לאמת
התיק מצוי בפרלמנט: zakoni.skupstina.me akt 4356. שדה Status נוקב «Usvojen», ורשימת המסמכים כוללת את פרוטוקול ההצבעה מ-16 בספטמבר, ובו 49 קולות מול אפס בעקרון ו-51 מול אפס בשלמות, ואת צו הפרסום מ-18 בספטמבר. הנוסח המאושר במלואו מצוי בתוך המסמך השני, וסעיף הכניסה לתוקף בסופו. התיקון הממשלתי הוא פריט נפרד באותה רשימה.
אזהרה אחת. העותק שב-gov.me, העולה ראשון בחיפוש לפי שם החוק, אינו הנוסח המאושר אלא טיוטה מוקדמת. באותו עותק 186 סעיפים, סעיף 19 שבו מסדיר עילות סירוב, והסעיף האחרון קושר את הכניסה לתוקף ישירות ליום ההצטרפות. בנוסח המאושר 194 סעיפים, סעיף 19 שבו מסדיר את דרך התקשורת בין הרשויות, והוא מפריד בין כניסה לתוקף לבין תחולה. בדיקה זולה תגלה איזה עותק בידיכם: האם הסעיף שהתיקון מכוון אליו מסדיר בעותק שלכם את הנושא שהתיקון מדבר עליו?
את ההודעה בכתב על זכויות במעצר תיארנו ברשומה על מעצר, ואת תיקון חוק העונשין שפורסם באותו צו ברשומת האישור. כללי החילוט מצויים ברשומה על רכוש שמקורו בעבירה. את מועד הכניסה לתוקף נרשום בעמוד זה ברגע שייצא הגיליון; את המשך התיק אפשר לעקוב מעמוד עדכוני חקיקה.
