Дата позиции: 6 сентября 2026 года. Статус: Действует. Инструмент: Zakon o zaštiti zviždača (Закон о защите информаторов), «Službeni list Crne Gore» 114/2026, регистрационный номер 2010, опубликован 3 августа 2026 года и действует с 4 августа 2026 года согласно его статье 46. Принят Скупщиной 29 июля 2026 года (EPA 1074 XXVIII), указ от 31 июля 2026 года. Собственная сноска закона указывает, что он переносит Директиву (ЕС) 2019/1937.
Большинство компаний, с которыми мы работаем в Черногории, невелики. Девелоперская компания с несколькими сотрудниками, арендный оператор, семейный отель, сервисное d.o.o., построенное вокруг одного-двух основателей, — те самые предприятия, которые, увидев заголовок «правила ЕС об информаторах», разумно решают, что тема касается кого-то другого. По директиве это чутьё было верным: её обязанность о внутренних каналах адресована организациям с пятьюдесятью и более работниками. Черногория это число не переписала. Она написала двадцать и дала всем девяносто дней с 4 августа.
Что говорит текст
Сначала читайте статью 16: именно она решает, касается ли вас остальной закон.
Статья 16(1) говорит, что работодатель, у которого менее двадцати работников, может назначить беспристрастное лицо или организационную единицу для приёма и рассмотрения сообщений. Статья 16(2) говорит, что работодатель, у которого не менее двадцати работников, обязан такое лицо назначить. Этим порог и исчерпывается, и он безусловен: определение poslodavac в статье 6(7) охватывает орган власти, компанию, иное юридическое лицо и предпринимателя, так что preduzetnik, перешагнувший двадцать, тоже внутри.
К тем же работодателям привязаны ещё две обязанности. Статья 16(5) требует, чтобы сведения о назначенном лице или единице и о порядке пользования внутренними каналами были легко доступны и на рабочем месте, и путём публикации на собственном сайте работодателя. Статья 16(10) требует принять внутренний акт о порядке работы с сообщениями. Статья 16(8) запрещает работодателю влиять на действия этого лица или единицы.
Сроки короткие и обеспечены санкцией. Статья 17(1) даёт семь дней на подтверждение получения сообщения и сорок пять дней на то, чтобы сообщить, что предпринято и чем закончилось. Статья 17(4) обязывает рассматривать анонимное сообщение, описывающее нарушение, и запрещает любые шаги по установлению личности отправителя. Статья 36 требует ежегодного отчёта Агентству по предупреждению коррупции до 31 марта за предыдущий год.
| Элемент | Статья | Что предписано |
|---|---|---|
| Обязанность назначения | 16(2) | Обязательна при 20 и более работниках |
| Ниже порога — по усмотрению | 16(1) | Менее 20 работников — право, не обязанность |
| Публикация | 16(5) | Рабочее место и сайт работодателя |
| Внутренний акт | 16(10) | Работодатель обязан принять |
| Подтверждение получения | 17(1) | 7 дней |
| Сообщение об итоге | 17(1) | 45 дней |
| Анонимные сообщения | 17(4) | Рассматриваются; личность не устанавливается |
| Годовой отчёт Агентству | 36 | До 31 марта |
| Срок на приведение в соответствие | 42, 43 | 90 дней со вступления в силу |
Переходная обязанность — в статьях 42 и 43: работодатели по статье 16(1) и (2) должны назначить лицо или единицу и принять внутренний акт в течение девяноста дней со дня вступления закона в силу. Календарной даты закон не печатает. По нашему счёту от 4 августа 2026 года девяностый день — 2 ноября 2026 года; если отсчёт вести со дня вступления в силу, а не со следующего, то 1 ноября. В любом прочтении окно закрывается в первых числах ноября.
Два положения заинтересуют всякого, кто составлял пакет трудовых документов. Последний абзац статьи 8 гласит, что положения общего или индивидуального акта работодателя, запрещающие подавать сообщение, не имеют правового действия. Статья 16(12) распространяет ту же логику на любое «соглашение, политику, форму или условие трудоустройства, включая арбитражные соглашения, заключённые до возникновения спора», и на любой иной документ, относящийся к работодателю, «независимо от того, какая сторона его принимает».
Чего текст не говорит
Он не определяет, как считать эти двадцать. Нет правила эквивалента полной занятости, ничего о срочном или сезонном персонале и ничего о том, идут ли в счёт люди, предоставленные через другую компанию. В стране, где туристические работодатели колеблются между зимним ядром и летней платёжной ведомостью, это не мелкий пробел, и закрыть его из этого текста мы не можем.
Он также не делает сегодня того, что директива делает для малых организаций в регулируемых секторах. Статья 16(3) обязывала бы работодателя менее чем с пятьюдесятью работниками создать внутренние каналы, если к нему применяются акты ЕС, перечисленные в частях I.B и II Приложения к директиве, — очевидные случаи это финансовые услуги и противодействие отмыванию денег. Статья 44 откладывает этот пункт до дня присоединения Черногории к Европейскому союзу, вместе с рядом других обращённых к ЕС положений. Значит, сегодня действует внутренняя обязанность из статьи 16(2), и небольшой лицензированной фирме не стоит полагать, что отраслевая ветвь уже работает.
Наконец, мы не читали сам перечень Приложения, отменённую главу об информаторах в антикоррупционном законе и решение Конституционного суда U-I 28/24, которое реестр прикрепляет к этому закону. Они показали бы, что изменилось против прежнего режима; эта заметка говорит, чего требует новый текст.
Наше прочтение
Относитесь к девяноста дням как к сроку на документы, а не как к проекту внедрения систем. Статьи 16, 42 и 43 фактически требуют от компании на двадцать человек следующего: поимённо назначенное беспристрастное лицо или единица, внутренний акт о том, как сообщение принимается и отрабатывается, и страница на сайте, где сказано, кто это и как с ним связаться. Ни программного обеспечения, ни внешней горячей линии, ни стороннего провайдера закон не требует.
Положение, которое мы вынесли бы на совет директоров, — статья 31. Если информатор сделает вероятным (učinio vjerovatnim), что он подал сообщение и что ему причинён вред, бремя переходит: ответчик должен доказать, что вредоносное действие не связано причинно с этим сообщением. Читайте это вместе со статьёй 26, чей перечень запрещённого ущерба насчитывает двадцать семь позиций и включает отрицательную оценку эффективности, непродление срочного договора, изъятие средств труда, расторжение договора об услугах или деловом сотрудничестве, «чёрный список», дискриминацию и моббинг. Обычное и защитимое кадровое решение, принятое после сообщения, придётся подтверждать доказательствами — довод в пользу того, чтобы фиксировать мотивы сразу, а не задним числом. Статья 29 добавляет, что дело рассматривается как срочное, в основном суде, без обязательной предварительной медиации.
Есть и статья 34, обсуждения которой мы нигде не встречали и по которой платит работодатель, а не государство. Если сообщение принесло публичный доход или собственный доход работодателя, которого без него не возникло бы, информатор вправе получить вознаграждение от работодателя, этот доход получившего, а статья 34(5) задаёт диапазон: не менее 3% и не более 5% от полученного дохода или изъятого имущества. Статья 35 даёт работодателю тридцать дней на решение по письменному заявлению и срок выплаты не более шести месяцев; решение окончательно и может быть оспорено в административном споре. Если вы выстраиваете операционную компанию в Черногории, порядок нашей работы по цепочке соответствия описан на странице регистрации компании.
Что не меняется
Это новый закон, а не поправка к трудовому праву: он не меняет оснований расторжения трудового договора и обычных правил Zakon o radu. Он не превращает каждый спор в дело об информаторстве: статья 25 обусловливает защиту тем, что у сообщившего были разумные основания считать сведения достоверными в момент сообщения, а статья 11 делает наказуемым сообщение сведений, о недостоверности которых лицо знало. У работодателей ниже двадцати статья 16(1) оставляет усмотрение, а не обязанность. Антикоррупционный режим в остальном сохраняется: по статье 45 отпадают лишь статья 5, глава III об информаторах и статья 104 Zakon o sprečavanju korupcije (54/24 и 41/26), а начатые производства по статье 41 завершаются по прежним нормам.
Как проверить
Откройте закон по адресу sluzbenilist.me/propisi/396669 — «Službeni list Crne Gore» 114/2026 от 3 августа 2026 года, регистрационный номер 2010 — и пролистайте типографские полосы газеты. Статья 16 стоит на шестой из семнадцати страниц; искомая фраза о пороге — «poslodavac koji ima najmanje 20 zaposlenih dužan je da odredi nepristrasno lice». Переходные девяносто дней — в статьях 42 и 43 на шестнадцатой и семнадцатой страницах, а статья 46 подтверждает вступление в силу на следующий день после опубликования.
Для сравнения директива есть на EUR-Lex: eur-lex.europa.eu. Статья 8(3) гласит «Paragraph 1 shall apply to legal entities in the private sector with 50 or more workers», а статья 8(4) снимает этот порог для организаций, охваченных актами частей I.B и II Приложения, — то самое изъятие, которое Черногория записала в статью 16(3) и затем отложила. Это досье мы ведём в разделе Обзор законодательства.
