Состояние на: 22.09.2026. Статус: Принято, ещё не действует. Акт: Zakon o pravosudnoj saradnji u krivičnim stvarima sa državama članicama Evropske unije (закон о судебном сотрудничестве по уголовным делам с государствами — членами Европейского союза), EPA 1183 XXVIII, номер дела 24-9/26-1, внесён правительством Черногории. Парламент принял текст 16 сентября 2026 года, президент подписал указ о промульгации 18 сентября 2026 года, а утром 22 сентября 2026 года закон в Službeni list так и не вышел.
Мы открываем это дело из-за ошибочного прочтения, к которому подталкивает заголовок. Фраза «Черногория вводит европейский ордер на арест» верна. Фраза «ордер государства-члена теперь действует в Черногории напрямую» неверна. Разницу создаёт одна статья, и стоит она в самом конце текста.
Что говорит текст
Заключительная статья разводит две даты, которые обычно совпадают: «Ovaj zakon stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u Službenom listu Crne Gore, a primjenjivaće se od dana pristupanja Crne Gore Evropskoj uniji.» Вступление в силу — через восемь дней после опубликования. Применение начинается в день, когда Черногория войдёт в Европейский союз. Для этого дня текст даты не называет, и мы её не называем.
Предыдущая статья выводит последствие. В день начала применения утрачивает силу одноимённый закон, опубликованный в Službeni list CG под номером 85/18. Судебное сотрудничество с государствами-членами, стало быть, не пустое место в черногорском праве: его регулирует закон 2018 года и будет регулировать до вступления. Новый текст его заменяет, а не изменяет.
Закон насчитывает тринадцать глав и 194 статьи. Статья 1 перечисляет десять механизмов сотрудничества: европейский ордер на арест, европейский следственный ордер, постановление о замораживании и постановление о конфискации, решение о денежном взыскании, приговор с наказанием в виде лишения свободы, приговор и решение о пробационных мерах и альтернативных санкциях, решение о мерах надзора, европейский охранный ордер, создание совместных следственных групп и передача уголовного производства.
Глава об ордере на арест затрагивает читателя ближе всего.
| Предмет | Правило | Статья |
|---|---|---|
| Порог выдачи ордера | Для уголовного преследования — деяние с наказанием не менее года и постановление о заключении под стражу; для исполнения — вступивший в силу приговор не менее четырёх месяцев или четыре месяца остатка | čl. 16 |
| Двойная наказуемость | По общему правилу проверяется; не проверяется по перечисленным деяниям с тремя годами и более в государстве выдачи | čl. 9 |
| Компетентный суд | Исполнение возложено на viši sud; если его не определить — на высший суд в Подгорице | čl. 18 |
| Обязательный отказ | Амнистия, вступивший в силу приговор по тем же деяниям и возраст до четырнадцати лет на момент деяния | čl. 20 |
| Граждане и постоянно проживающие | Передачу можно обусловить возвращением лица в Черногорию для отбывания наказания | čl. 22 |
| Сроки | Шестьдесят дней на решение о передаче без согласия, с обоснованием ещё тридцать, затем уведомляется Евроюст | čl. 35 |
| Обжалование | Три дня на жалобу на решение о передаче в апелляционный суд, жалоба приостанавливает исполнение | čl. 36 |
Статья 22 заслуживает внимательного чтения. Она ставит в одну фразу «crnogorski državljanin» и «lice koje ima stalni boravak prema domaćem zakonu». Возможность отбывать наказание в Черногории не закреплена только за гражданами; иностранец с постоянным проживанием по внутреннему праву попадает в ту же норму. Статья 25 требует, чтобы лицо, лишённое свободы, до первого допроса получило письменное разъяснение прав на понятном ему языке, и среди перечисленных прав есть назначение второго защитника в государстве выдачи.
О чём текст молчит
Он не определяет день вступления. Ни отсылки к переговорному календарю, ни к закрытию главы, ни к целевому году; статья говорит только «danom pristupanja». Фразу вроде «будет применяться с 2028 года» из этого документа вывести нельзя.
Не прочитать в нём и того, что действует сегодня. Мы пытались прочитать консолидированный текст закона 85/18; утром 22 сентября 2026 года sluzbenilist.me отдавал ошибку сервера по всему сайту, включая главную страницу, и два разных подключения дали одинаковый результат. Поэтому сопоставления норма за нормой между старым и новым законом мы не делали. Установили лишь, какой номер новый текст отменяет.
От законопроекта принятый текст отличается в одном месте. Правительство внесло 3 сентября 2026 года поправку, добавляющую в начало статьи 19 пункта 6 оборот «Počevši od dana iz stava 5 ovog člana,» и привязывающую этот пункт к графику перехода на децентрализованную информационную систему по Регламенту (ЕС) 2023/2844. Законодательный комитет 16 сентября счёл поправку юридически приемлемой. Мы сверили приложенный к указу экземпляр с законопроектом постатейно: число глав, число статей и нумерация совпадают, а различие ограничено этим пунктом.
Наше прочтение
Для гражданина Союза, живущего в Черногории, сегодняшняя картина такова. Если ордер, выданный в его государстве, поступит в Черногорию, отвечает на него не этот закон. Дело идёт по закону 85/18 и по ратифицированным Черногорией конвенциям о выдаче. Принятие не изменило правового основания ни одного документа, который придёт на этой неделе.
День вступления изменит прежде всего скорость. Шестьдесят дней на решение, семьдесят два часа на обжалование меры пресечения и три дня на жалобу против передачи — сроки заметно более жёсткие, чем нынешняя процедура выдачи. Читателю с постоянным проживанием условие возврата из статьи 22 стоит знать заранее, потому что написано оно как условие, о котором ходатайствуют перед судом, а не как правило, действующее само по себе.
Есть и учётная сторона. Статья 19 придаёт записи, внесённой в Шенгенскую информационную систему, то же действие, что и ордеру на арест. Когда Черногория окажется внутри этой системы, задержание не станет ждать прихода отдельного документа.
Что не меняется
На основании этого закона сегодня в Черногории нельзя ни выдать, ни исполнить европейский ордер на арест: день начала применения не наступил. Правила пребывания и разрешения на работу, регистрационные обязанности компаний, налоговые ставки и график legalizacija этим текстом не затронуты. Права задержанного в уголовном процессе закреплены в другом законе и здесь не меняются. Выдача государствам вне Союза также остаётся за рамками этого закона, написанного только для государств-членов.
Как проверить
Дело лежит в парламенте: zakoni.skupstina.me akt 4356. Поле Status показывает «Usvojen», а в списке документов есть и протокол голосования от 16 сентября с 49 голосами против нуля в принципе и 51 против нуля в целом, и указ о промульгации от 18 сентября. Полный принятый текст находится внутри второго документа; статья о вступлении в силу стоит в его конце. Поправка правительства — отдельная позиция того же списка.
Одно предупреждение. Экземпляр с gov.me, который выходит первым при поиске по названию этого закона, — не принятый текст, а более ранний проект. В нём 186 статей, его статья 19 регулирует основания отказа, а заключительная статья привязывает вступление в силу прямо ко дню вступления в Союз. В принятом тексте 194 статьи, его статья 19 регулирует порядок связи между органами, а вступление в силу и применение разведены. Дешёвая проверка подскажет, какой экземпляр у вас в руках: регулирует ли статья, на которую ссылается поправка, в вашем экземпляре именно тот предмет, о котором поправка говорит?
Письменное разъяснение прав при задержании мы описали в материале о задержании, а изменения уголовного кодекса, промульгированные тем же указом, — в заметке о принятии. Тот же образец «в силе, но не применяется» разобран в материале о правилах ATAD. Дату вступления в силу впишем на эту страницу, как только выйдет номер; дальнейший ход дела можно следить на странице Обзор законодательства.
