Datum stava: 05.09.2026. Status: Na snazi. Propis: Zakon o dopuni Zakona o koncesijama, „Sl. list CG" 119/2026, objavljen 11. avgusta 2026, na snazi od 19. avgusta 2026. Osnovni zakon: 8/09, 73/19, 125/23, 82/24 i 82/25.
Svako ko je u Crnoj Gori pregovarao o vezu u marini, parceli za hotel na državnom zemljištu ili maloj hidroelektrani vodio je isti razgovor o koncesionoj naknadi: može li ona da se kreće zajedno sa poslom ili mora da bude ravan godišnji iznos upisan u ugovor? Do 19. avgusta zakon na to nije odgovarao. Uređivao je naknadu ne opisujući njenu strukturu, pa je odgovor zavisio od toga koga pitate i koji je model koncedent posljednji put primijenio. Dva kratka stava tu strukturu su sada unijela u zakon.
Šta tekst kaže
Zakon o dopuni ima dva člana. Član 1 poslije stava 2 u član 58 osnovnog zakona ubacuje tri nova stava.
Stav 3 kaže da koncesiona naknada može da se sastoji iz fiksnog i varijabilnog dijela. Stav 4 fiksni dio određuje kao iznos koji se obračunava „kao unaprijed definisani prihod u skladu sa ugovorom" — garantovana cifra za koncedenta. Stav 5 varijabilni dio određuje kao iznos koji se obračunava „u vezi sa prihodima koncesionara ili nekog drugog parametra poslovanja u skladu sa ugovorom".
Član 2 propisuje stupanje na snagu osmog dana od objavljivanja, dakle 19. avgusta 2026, što se poklapa sa zapisom u samom službenom listu.
| Element | Član | Šta sada stoji |
|---|---|---|
| Dvodijelna naknada dozvoljena | 58 st. 3 | Naknada može da se sastoji iz fiksnog i varijabilnog dijela |
| Fiksni dio | 58 st. 4 | Unaprijed definisani prihod, utvrđen ugovorom |
| Varijabilni dio | 58 st. 5 | Vezan za prihode koncesionara ili drugi parametar poslovanja |
| Stopa, donja i gornja granica | — | Nema ih u tekstu |
| Stupanje na snagu | 2 | 19. avgust 2026 |
Kod izraza „ili nekog drugog parametra poslovanja" vrijedi zastati. Zakon parametre ne nabraja. Ne traži da osnovica bude prihod i varijabilni dio ne svodi na promet. Broj vezova, instalisana snaga, broj noćenja ili neka propusna vrijednost — sve to može da bude parametar ako tako piše u ugovoru. Zakon daje dozvolu; ekonomiju gradi ugovorna formulacija.
Šta tekst ne kaže
Ne propisuje ni procenat, ni donju ni gornju granicu. Nema minimalne fiksne komponente, nema maksimalnog varijabilnog udjela, nema formule. Model u kojem je devedeset odsto fiksno i onaj u kojem je devedeset odsto varijabilno po ovom tekstu su jednako zakoniti.
Ćuti i o koncesijama koje već traju. Dopuna nema prelaznu odredbu — samo član o stupanju na snagu — pa da li postojeći koncesioni ugovor može da pređe na dvodijelnu naknadu i pod kojim uslovima, iz ovog zakona ne možemo da pokažemo. To pitanje pripada ugovoru i opštim pravilima o njegovoj izmjeni, i tu ne nagađamo.
Treća praznina je definicijska. „Prihodi" za ovu svrhu nijesu definisani: bruto ili neto, sa PDV-om ili bez njega, na nivou koncesionara ili projektnog društva. Kod naknade koja pliva na toj cifri, definicija jeste posao.
Kako mi to čitamo
Fiksni dio posmatrajte kao iznos koji preživi lošu godinu. Tekst ga opisuje kao unaprijed definisani prihod koncedenta, a to je drugi način da se kaže da se plaća bez obzira na to da li se marina popunila i da li je resort otvoren na vrijeme. U projektu čije su prve tri godine gradnja, fiksna komponenta dimenzionisana prema zreloj poslovnoj godini postaje pitanje finansiranja, a rješava se dinamikom plaćanja prije nego stopom.
Investitoru zapravo pomaže varijabilni dio. Ranije je koncedent sa apetitom za učešće u uspjehu imao slabiji oslonac u zakonu, pa je siguran odgovor bila viša ravna naknada. Sada se gornja strana može vrednovati tamo gdje nastaje, što bi trebalo da olakša spuštanje fiksnog praga. Kako izgleda put od parcele do otvaranja, opisali smo u tekstu o ulaganju u hotel u Crnoj Gori.
Šta se ne mijenja
Ostatak člana 58 ostaje, kao i koncesioni režim oko njega: predmet koncesije, postupak davanja i ovlašćenja koncedenta ovom dopunom nijesu dirnuti. Zakon i dalje ne određuje cijenu koncesije; sada opisuje kako ta cijena može da se sastavi. Postojeći ugovori se dopunom ne prepisuju i nijedan od dva člana ne stvara obavezu ponovnog pregovaranja. Lanac službenih listova osnovnog zakona — 8/09, 73/19, 125/23, 82/24 i 82/25 — ostaje isti, osim tri nova stava.
Kako da provjerite
Vladin predlog, sa punim tekstom i obrazloženjem, nalazi se u skupštinskom predmetu EPA 891 XXVIII: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4061. Otvorite prvi dokument sa spiska — dostavu Vlade od 25. februara 2026 — i pročitajte član 1, koji počinje riječima „U Zakonu o koncesijama". Tri ubačena stava tamo su citirana u cjelini, a obrazloženje koje slijedi ustavni osnov nalazi u članu 16 stav 1 tačka 5.
Predmet odgovara i na pitanje koje treba postaviti svakom usvojenom tekstu: u njemu nema dokumenta amandmana, dakle usvojeni zakon jeste tekst koji je Vlada dostavila. Zapis službenog lista daje objavljivanje 11. avgusta 2026. i stupanje na snagu 19. avgusta 2026, što je tačno osmi dan koji posljednji član traži. Temu pratimo u rubrici Pregled propisa.