Data di riferimento: 16 settembre 2026. Stato: In corso (bozza). Atto: Predlog zakona o graničnoj kontroli (disegno di legge sul controllo delle frontiere), EPA 1193 XXVIII, atto n. 24-1/26-1. Il governo del Montenegro lo ha approvato il 14 settembre 2026 e lo ha trasmesso al Parlamento (Skupština) chiedendo la procedura d'urgenza (hitni postupak); il 15 settembre 2026 è stato assegnato alle commissioni. Se approvato, sostituirà la legge vigente, Zakon o graničnoj kontroli («Sl. list CG» 72/09, 39/13, 17/19, 146/21 e 125/23), secondo l'articolo 94.
Per i cittadini italiani l'ingresso in Montenegro con carta d'identità resta possibile. Cambia invece ciò che un genitore deve mostrare per il figlio quando l'altro genitore non viaggia, e la rotta di chi arriva in barca.
Cosa dice il testo
L'articolo 64 impone un controllo approfondito per ogni minore sotto i 16 anni e lega il consenso richiesto al documento del minore e alla situazione dei genitori. L'articolo 50 vigente prevede soltanto la verifica di un'autorizzazione al viaggio «rilasciata secondo norme speciali» o di un provvedimento sulla responsabilità genitoriale, senza distinguere tra passaporto e carta d'identità.
| Minore sotto i 16 anni | Con passaporto | Con carta d'identità |
|---|---|---|
| Con un genitore, genitori sposati | Nessun consenso dell'altro genitore | Serve il consenso dell'altro genitore |
| Con un genitore, la responsabilità genitoriale spetta a uno solo | Serve il consenso dell'altro genitore | Serve il consenso dell'altro genitore |
| Da solo o con un terzo, genitori sposati | Consenso di un genitore | Consenso di entrambi i genitori |
| Da solo o con un terzo, responsabilità di un solo genitore | Consenso di entrambi i genitori | Consenso di entrambi i genitori |
Se le condizioni mancano e il minore viaggia da solo o con una persona senza titolo, l'agente avvisa il centar za socijalni rad (servizi sociali) e segue le sue istruzioni (art. 64, commi 7 e 8). L'accompagnatore del minore privo dei documenti e dei consensi richiesti rischia una sanzione da 200 a 800 euro (art. 88, punto 9), oggi inesistente. Dai 16 anni si passa senza consenso, come già dalla modifica 146/2021.
Per chi naviga, l'articolo 72, comma 1, obbliga il comandante di un'unità da diporto o sportiva che entra nelle acque territoriali a raggiungere per la rotta più breve il porto più vicino con valico di frontiera marittimo, salvo passaggio inoffensivo. Un altro porto è ammesso solo «in situazioni eccezionali» con il permesso della capitaneria o per forza maggiore (comma 4). L'articolo 55 vigente non contiene questo obbligo. Il testo prevede per la persona fisica da 500 a 3.000 euro per ciascuna delle tre violazioni (art. 87, punti 13-15).
Salgono anche le sanzioni generali: attraversare fuori da un valico, senza documento valido o sottraendosi al controllo costa oggi da 100 a 1.100 euro (art. 67), domani da 500 a 3.000 euro (art. 87); per le società si passa da 1.000–5.500 a 5.000–30.000 euro (art. 86).
Cosa il testo non dice
Letta alla lettera, la seconda riga della tabella porta a un risultato inatteso: se la responsabilità genitoriale spetta a un solo genitore, proprio quel genitore deve comunque avere il consenso «dell'altro». Il testo non chiarisce se sia voluto. I genitori non sposati con responsabilità condivisa e i genitori divorziati con affidamento condiviso non compaiono nelle righe del passaporto. Oggi non possiamo mostrare quale lettura applicherà la polizia. Non è regolata nemmeno la forma del consenso (autentica, traduzione, atto notarile estero); l'articolo 89 lascia un anno per i regolamenti attuativi.
La nostra lettura
Il governo ha chiesto l'urgenza, ma al 16 settembre 2026 nel fascicolo non c'è una data di voto. Una volta approvata, la legge entra in vigore l'ottavo giorno dalla pubblicazione nella gazzetta ufficiale (art. 95).
Per i minori sotto i 16 anni con carta d'identità consigliamo la lettura prudente: dall'entrata in vigore portate un consenso scritto e autenticato del genitore che non viaggia, anche se siete sposati, oppure fate il passaporto al minore. In barca, scegliete il primo porto tra quelli con valico di frontiera prima di tracciare la rotta.
Cosa non cambia
Il disegno di legge non cambia chi ha bisogno del visto né la durata del soggiorno, che restano nella Zakon o strancima (legge sugli stranieri) e nella Uredba o viznom režimu (decreto sul regime dei visti). Il trattenimento per il controllo resta al massimo di sei ore (art. 37). Le verifiche nei sistemi europei EES, SIS e VIS scatteranno solo quando il Montenegro sarà collegato a quei sistemi (art. 93).
Come verificare
Il fascicolo è pubblico: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4370. Il testo è un PDF scansionato di 54 pagine; la regola sui minori è alle pagine 27-28 («maloljetnog lica mlađeg od 16 godina»), quella sulle barche a pagina 33, le sanzioni alle pagine 38-42. Finché il campo «Status» riporta «U proceduri», la legge non c'è. La decisione del governo è il punto 1 del comunicato della seduta telefonica del 14 settembre 2026; il testo vigente dell'articolo 50 deriva dalla modifica 146/2021 nella gazzetta ufficiale.
La riforma della legge sugli stranieri dello stesso ministero ha avuto il sostegno di due commissioni il 15 settembre 2026; la seguiamo nel nostro articolo sul soggiorno dei cittadini UE con un investimento di 250.000 euro. All'approvazione della legge sulle frontiere aggiungeremo il numero di gazzetta e la data di entrata in vigore nella pagina Aggiornamenti normativi.
