מצב נכון ל-08.09.2026. סטטוס: בתוקף. הדבר החקיקתי: Pravilnik o tehničkim zahtjevima za građevinske konstrukcije (תקנות דרישות טכניות לקונסטרוקציות בנייה), רשומות מונטנגרו Službeni list CG 130/2026, פורסמו ב-04.09.2026, נכנסו לתוקף ב-12.09.2026, יחולו מ-12.03.2027. הותקנו על ידי המשרד לתכנון מרחבי, בינוי ורכוש המדינה מכוח סעיף 27(5) ל-Zakon o izgradnji objekata (חוק הבנייה), אסמכתאות 19/25, 92/25, 160/25 ו-114/26.
בכרטיס הרשומות של הדבר החקיקתי הזה מופיעים שני תאריכים שנראים סותרים: בשדה אחד „נכנס לתוקף 12.09.2026", ובשדה אחר „תאריך כניסה לתוקף 12.03.2027". אצלנו השאלה מגיעה בדרך כלל מבדיקת הסכם רכישה בפרויקט על הנייר: היזם מתחייב למסירה ב-2028, בחוברת השיווק אין מילה על התקנות שלפיהן חושבה הקונסטרוקציה, והחתימה נקבעה לפני זה. אותה שאלה עולה גם למי שמקבל לידיו שלד לא גמור או מתקצב היתר לשנת 2027. קראנו את סעיף 98 לא בתקציר אלא בעמודי הדפוס של הרשומות עצמן: שני התאריכים אמיתיים, וכל אחד עושה עבודה אחרת.
מה כתוב בסעיף 98
סעיף הסיום קובע כי התקנות „stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u 'Službenom listu Crne Gore', a primjenjivaće se nakon šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog pravilnika" — נכנסות לתוקף ביום השמיני לאחר הפרסום, ויחולו שישה חודשים לאחר אותה כניסה לתוקף. פרסום ב-04.09.2026 נותן כניסה לתוקף ב-12.09.2026 ותחילת תחולה ב-12.03.2027. השר חתם על הנוסח ב-02.09.2026 תחת מספר 06-333/26-7804/5.
ששת החודשים אינם קישוט. סעיף 97 תולה את הביטול בתאריך השני ולא בראשון: „danom početka primjene ovog pravilnika" — ביום תחילת התחולה — שש תקנות מונטנגריות מתבטלות, ושתי תקנות יוגוסלביות משנת 1965 בדבר בדיקה ותחזוקה של קונסטרוקציות פלדה נושאות חדלות לחול.
עד 12.03.2027 הדין המחייב הוא התקנות הישנות. הנוסח החדש כבר כתוב, אך עדיין אינו חל.
| תקנות שיתבטלו ב-12.03.2027 | אסמכתאות |
|---|---|
| קונסטרוקציות בטון (betonske konstrukcije) | Sl. list CG 20/18, 39/19, 57/20, 71/21, 83/22 |
| קונסטרוקציות פלדה (čelične konstrukcije) | Sl. list CG 25/18, 40/19, 45/20, 71/21, 83/22 |
| קונסטרוקציות בנייה מאבן ובלוקים (zidane konstrukcije) | Sl. list CG 18/18, 40/19, 41/20, 71/21, 10/22, 83/22 |
| קונסטרוקציות עץ (drvene konstrukcije) | Sl. list CG 18/18, 40/19, 55/20, 71/21, 83/22 |
| קונסטרוקציות אלומיניום (aluminijumske konstrukcije) | Sl. list CG 19/18, 40/19, 42/20, 71/21, 83/22 |
| קונסטרוקציות משולבות פלדה-בטון (spregnute konstrukcije) | Sl. list CG 28/18, 40/19, 49/20, 71/21, 83/22 |
מה בא במקומן
את התחולה מגדיר סעיף 2: בנייה חדשה, וכן שיפוץ, הרחבה והוספת קומות לקונסטרוקציות קיימות; קונסטרוקציות בטון, פלדה, משולבות, עץ, בנייה מאבן, גאוטכניות, אלומיניום ואחרות; רכיבים נושאים ורכיבים שאינם נושאים כאחד. סעיף 1 מוסיף לכך את התיעוד הטכני, השימוש, התחזוקה וההריסה. כך שטקסט אחד מסדיר את כל חיי הקונסטרוקציה.
בסיס התכן הוא סדרת האירוקודים שאומצה כתקנים מונטנגריים. סעיפים 52 ו-90 מפנים את המתכנן ל-MEST EN 1990 ולסדרות MEST EN 1991, 1992, 1993, 1994, 1997, 1998 ו-1999 יחד עם הנספחים הלאומיים שלהן; רשימת התקנים מופיעה בנספח 1, וסעיף 96 קובע שהנספחים הם חלק בלתי נפרד מן התקנות. את סעיף 95 כדאי לקרוא פעמיים: אם נספח 1 נוקב בתקן מונטנגרי בלא תאריך, המהדורה החלה היא החדשה ביותר שעבורה הוכן ואומץ נספח לאומי. מהדורה אירופית חדשה יותר שאין לה נספח לאומי מאומץ אינה הופכת מאליה לתקן המחייב.
שתי הוראות חורגות ממשרד התכנון ונוגעות ישירות לבעלים. סעיף 7(2) קובע את אורך חיי התכן ב-50 שנה לפחות, אלא אם תקן או הוראה אחרת קובעים אחרת; סעיף 7(1) מחייב להביא בחשבון בתכנון גם השפעות אקלים וגם השפעות סייסמיות — לרוכש בקו החוף זה אינו משפט תיאורטי. סעיף 23 קובע קצב בדיקות: המרווח בין בדיקות ראשיות יהיה עד חמש שנים לגשרים, מנהרות ומבנים מורכבים אחרים, ועד עשר שנים לשאר המבנים, לרבות בנייני מגורים; מבנים מורכבים עוברים בנוסף בדיקה בסיסית מדי שנה.
סעיף 22 מעגן גם בדיקות חריגות: לאחר רעידות אדמה, שריפות, פיצוצים, הצפות, שלג כבד, רוח חזקה במיוחד ואירועים דומים, וכן לאחר שינוי משמעותי בקונסטרוקציה. לרוכש יש עכשיו הוראה כתובה להיאחז בה כששואל את המוכר מה נעשה אחרי אירוע מסוים.
מה הטקסט אינו אומר
אין בו הוראת מעבר. פרק XI מונה שלושה סעיפים — 96 לנספחים, 97 לביטול, 98 לתאריכים — וגם לפניו אין דבר שמטפל בפרויקטים שנתפסים בתוך המעבר. הטקסט אינו אומר לאילו תקנות כפוף תיעוד טכני שכבר הוכן אך טרם עבר revizija, ואינו אומר זאת גם לגבי בקשה להיתר שהוגשה בפברואר 2027 והוכרעה באפריל, או אתר שנפתח לפי התקנות הישנות ועודנו פעיל ב-2028.
שתי קריאות אפשריות, והטקסט אינו תומך באחת על פני רעותה. לפי הראשונה התקנות הישנות חלות על הכול עד 12.03.2027, והחדשות תופסות תיקים מאותו יום ואילך — זו לשון סעיף 97. לפי השנייה הרגע הקובע הוא מועד עריכת התכנון או הגשת הבקשה, שהיא הקריאה המקובלת של דיני מעבר אך אינה כתובה כאן. איזו מהן יפעיל המשרד — במסמך הזה זה לא מופיע. גם בחוק הבנייה לא ראינו הוראה כזו: את הנוסח המאוחד של החוק לא הצלחנו לפתוח ביום הכתיבה, ולכן אנחנו רושמים זאת כלא מאומת במקום למלא את החסר בניחוש.
הקריאה שלנו
ששת החודשים נועדו לתכנון, לא לבעלים. אם אתם מזמינים עכשיו תכנון קונסטרוקציה למבנה שאתם מצפים להוציא לו היתר ב-2027, ההנחיה הבטוחה יותר למהנדס היא התקנות החדשות ונספחיהן הלאומיים: תכנון העומד ב-130/2026 מקיים במהותו גם את הדרישות הישנות, ואילו ההפך אינו מובטח לאחר הביטול. אם התיק שלכם כבר מתקדם ב-revizija, הסיכון אינו בתקן אלא בלוח הזמנים: בדיקה שנמשכת מעבר ל-12.03.2027 נופלת לתקופה שבה נקודת הייחוס של הבודק השתנתה. בקשו שהתקנים שיושמו יפורטו בתכנון — סעיף 16(7) מחייב לנקוב בתכנון הקונסטרוקציה בכל התקנים המונטנגריים המתוארכים לביצוע.
למי שקונה ולא בונה, החלק המועיל ביותר הוא סעיף 23. מרווח של עשר שנים בין בדיקות ראשיות נותן שאלה קונקרטית בבדיקת נאותות לכל מבנה גמור, וסעיף 22 נותן שאלה שנייה לנכס חופי שעבר סערה או שריפה. על צד הרישוי הקבלני כתבנו ברישיון חברת בנייה במונטנגרו, ועל שרשרת ההיתרים בפרויקטים גדולים בתמריצים לבניית מלון. כשצריך להכריע את שאלת הקונסטרוקציה מול תיק מסוים, זו העבודה שאנחנו עושים במסגרת השירותים שלנו.
מה לא משתנה
מבנים קיימים אינם מחויבים בחיזוק. סעיף 21(2) קובע שקונסטרוקציה שהוקמה לפני כניסת התקנות לתוקף תתוחזק כך שתכונותיה הטכניות יישמרו והדרישות שנקבעו בתכנון המבנה ובהוראות שלפיהן הוקמה יתקיימו. אין ב-130/2026 הוראה המחייבת בעלים להעלות מבנה ישן לרמת האירוקודים. גם דיני הבנייה ללא היתר לא נגעו: המועד 14 באוגוסט 2027 שבחוק ההסדרה רץ מכוח דבר חקיקה נפרד, ואנחנו עוקבים אחריו בנפרד במועד ההסדרה לבנייה ללא היתר. לא השתנו גם הליך ההיתר, ה-upotrebna dozvola, רישוי הקבלנים וחובות הפיקוח; אלה נשארים בחוק הבנייה ובתקנות שמכוחו. ושתי תקנות הפלדה היוגוסלביות משנת 1965 ממשיכות לחול עד 12.03.2027.
איך לאמת
הדבר החקיקתי נושא את המספר 2254 ברשומות 130/2026, ונוסח הדפוס המלא נמצא באתר הרשומות עצמו בכתובת sluzbenilist.me/propisi/397832, ותוכן הגיליון בכתובת sluzbenilist.me/registri/397833. גוף הטקסט מסתיים בסעיף 98 ואחריו מתחילים הנספחים; דפדפו עד עמודי הסיום וקראו את סעיף 98 בשל שני התאריכים ואת סעיף 97 בשל רשימת הביטולים עם האסמכתאות. סעיף 21(2) הוא המשפט הפותח במילים „Građevinska konstrukcija koja je izvedena prije stupanja na snagu ovog pravilnika", והמספרים חמש ועשר שנים מופיעים בסעיף 23. בכרטיס הדבר החקיקתי מופיעים מספר הרישום 2254 ושדות הכניסה לתוקף שבהם פתחנו. אנחנו מחזיקים את התיק תחת עדכוני חקיקה ונכתוב בהמשך אם המשרד ישיב על שאלת המעבר.