תאריך המצב: 05.09.2026. סטטוס: בהליך (טיוטה). המסמך: Predlog zakona o potvrđivanju Protokola o izmjenama Sporazuma između strana Konvencije o policijskoj saradnji u Jugoistočnoj Evropi o automatizovanoj razmjeni DNK podataka, daktiloskopskih podataka i podataka o registraciji vozila — EPA 1184 XXVIII, הונח בסקופשטינה ב-4 בספטמבר 2026. המסמך המתוקן הוא ההסכם שאושרר ב-Službeni list CG — Međunarodni ugovori מספר 11/2019.
כותרת ההצעה ארוכה ומטעה בקריאה ראשונה. מי שמחזיק רישיון ישיבה במונטנגרו או רכב על לוחיות מקומיות עלול להסיק שחילופי הנתונים מתחילים דווקא עכשיו. הם אינם מתחילים עכשיו. להלן תחילה שרשרת המסמכים עם התאריכים, אחר כך מה שההצעה באמת מוסיפה, ולבסוף החלק שאיננו יכולים להראות היום.
מה הטקסט אומר
שלושה מסמכים מונחים זה על גבי זה. ההסכם, יחד עם הסכם היישום, נחתם ב-13 בספטמבר 2018 בווינה ופורסם ב-Službeni list CG — Međunarodni ugovori מספר 11/2019. הודעת משרד החוץ מ-11 באוגוסט 2020 קובעת את התאריך במשפט אחד: ההסכם "נכנס לתוקף עבור מונטנגרו ב-14 בספטמבר 2020". ההודעה מופיעה במספר סידורי 27 בגיליון Međunarodni ugovori מספר 7/2020.
מה שמונח כעת בפרלמנט הוא שכבה שלישית: הפרוטוקול שמונטנגרו חתמה עליו בפודגוריצה ב-8 בפברואר 2022. הפרוטוקול מוסיף שני סעיפים קטנים, ושניהם נוגעים למסגרת המשפטית של הגנת הנתונים ולא להיקף הנתונים.
סעיף 1 מוסיף פסקה שנייה לסעיף 12 של ההסכם. סעיף 12 הקיים מחייב כל צד להבטיח בחקיקה הלאומית רמת הגנה על נתונים אישיים שהועברו לפי ההסכם, רמה "שוות ערך במהותה לעקרונות ולתקנים שבדירקטיבה (EU) 2016/680" ולאמנת מועצת אירופה הרלוונטית. הפסקה החדשה מציבה לכך גבול: ההסכם אינו נועד לאשר אם מדינה שלישית ביחס לאיחוד האירופי מבטיחה רמת הגנה נאותה לפי דין האיחוד, ובפרט במובן הדירקטיבה (EU) 2016/680.
סעיף 2 מוסיף פסקה שלישית לסעיף 22: צדדים שהם חברי האיחוד האירופי יחילו ביחסים ביניהם את כללי האיחוד, ככל שקיימים כללי איחוד המסדירים את הנושא. המבוא של הפרוטוקול אומר את המטרה במפורש: להבהיר את בכורת דין האיחוד עבור המדינות החברות, ואת העובדה שהחלטות בדבר נאותות רמת ההגנה במדינות שלישיות הן בידי הנציבות האירופית.
| מסמך | פרסום | תאריך | מה הוא מסדיר |
|---|---|---|---|
| אמנת PCC SEE | Sl. list CG 1/2008, מס' 2 | 2008 | מסגרת שיתוף הפעולה המשטרתי האזורי |
| ההסכם והסכם היישום | Sl. list CG - MU 11/2019, מס' 53 | נחתם 13 בספטמבר 2018, וינה | חילופים אוטומטיים של נתוני DNA, טביעות אצבע ורישום רכב |
| הודעה על כניסה לתוקף | Sl. list CG - MU 7/2020, מס' 27 | עבור מונטנגרו 14 בספטמבר 2020 | התאריך שממנו ההסכם מחייב את מונטנגרו |
| הפרוטוקול (הצעת חוק) | EPA 1184 XXVIII | נחתם 8 בפברואר 2022, האשרור בהליך | פסקה אחת לכל אחד מסעיפים 12 ו-22 |
מה הטקסט אינו אומר
ההצעה אינה אומרת אילו קטגוריות נתונים זורמות בפועל היום. סעיף 21 של ההסכם מציב לכך שער: ההערכה "חייבת להתבצע לפני תחילת חילופי הנתונים", והיא נערכת ביחס לקטגוריות שבהן החלו החילופים בין הצדדים הנוגעים בדבר. סעיף 23(2) מצביע לאותו כיוון, שכן צד רשאי להחיל את ההסכם כלפי צדדים שהוערכו אף הם בחיוב רק לאחר הערכה חיובית. היכן עומדת מונטנגרו בהערכה הזאת, לפי קטגוריות, איננו יכולים להראות היום ממקור כתוב.
גם מועד הכניסה לתוקף של הפרוטוקול פתוח. סעיף 4(1) דורש אשרור של כל הצדדים להסכם נכון למועד חתימת הפרוטוקול, ולאחר מכן שישים יום מהפקדת המסמך האחרון, כך שצד אחד שמתעכב מחזיק את כל לוח הזמנים. סעיף 4(2) פותח דלת צדדית: כל צד רשאי להצהיר שיחיל את סעיפים 1 ו-2 באופן זמני עד לכניסה לתוקף. הצהרה כזאת של מונטנגרו לא ראינו בנוסח ההצעה. את רישום ההפקדות מנהל המפקיד, ולפי סעיף 24 של ההסכם המפקיד הוא רפובליקת סרביה; במרשם הזה לא עיינו בסבב הנוכחי.
הקריאה שלנו
אנחנו קוראים את זה כשרטוט גבול ולא כשינוי במעקב. הפסקה החדשה אינה מבטלת את התחייבות סעיף 12 להגנה שוות ערך במהותה; היא אומרת שאין לקרוא את ההתחייבות הזאת כקביעת נאותות במובן דין האיחוד. מונטנגרו נותרת מדינה שלישית לעניין דיני הגנת הנתונים האירופיים, והבסיס להעברה אל צד שהוא חבר באיחוד וממנו נשאר מה שהיה: כללי ההסכם עצמו והחקיקה הלאומית של אותו צד.
ההוראות המועילות ביותר עבורכם כבר בתוקף, ורק מעטים מצביעים עליהן. סעיף 18 מקנה לנושא הנתונים, בכפוף להוכחת זהות, מידע על הנתונים המעובדים לגביו, על מקורם, על מקבלם ועל מטרת העיבוד, לצד הזכות לתקן נתון שגוי ולמחוק נתון שעובד שלא כדין. אותו סעיף מונה במפורש תלונה אפקטיבית לבית משפט עצמאי במובן סעיף 6(1) לאמנה האירופית לזכויות אדם או לרשות עצמאית להגנת נתונים, וכן אפשרות לתבוע פיצויים. סעיף 17(5) ישיר עוד יותר: כל אדם רשאי לדרוש מהרשויות האלה לבדוק את חוקיות העיבוד של נתונים הנוגעים אליו. הרישומים נשמרים שנתיים, תוצאות הבדיקות שמונה עשר חודשים, והמועד להעברת רישומים שהתבקשו הוא ארבעה שבועות לכל היותר.
המסקנה המעשית קצרה: אין צורך להמתין לאישור ההצעה. המועדים כבר רצים ונתיב הפנייה פתוח היום.
מה לא משתנה
היקף ההסכם נשאר: נתוני DNA, נתוני טביעות אצבע ונתוני רישום רכב, ולצדם נתונים אישיים ונתוני תיק נוספים במקרה של התאמה. נשארת גם הכבילה למטרה שבסעיף 13, ולפיה נתונים מעובדים רק למטרה שלשמה הועברו, ומטרה אחרת מחייבת אישור מוקדם של הצד שמנהל את התיק. הפרטים הטכניים נשארים בהסכם היישום ובמדריכי המשתמש. רשימת הצדדים זהה: אלבניה, אוסטריה, בולגריה, הונגריה, מולדובה, מונטנגרו, צפון מקדוניה, רומניה וסרביה. אין אפשרות להסתייגויות מהפרוטוקול, כפי שסעיף 3(5) קובע במפורש.
איך לאמת
הנוסח המלא של ההצעה נמצא בדף האקט של הסקופשטינה: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4357. השורות שיש לחפש הן הביטוי "potpisan od strane Crne Gore u Podgorici, 8. februara 2022" בסעיף 1 של החוק, וסעיפים 1 ו-2 של המקור האנגלי של הפרוטוקול. לתאריך הכניסה לתוקף, הודעת משרד החוץ נמצאת בכתובת sluzbenilist.me/propisi/292873, והמשפט שיש לחפש הוא "stupa na snagu za Crnu Goru 14. septembra 2020. godine". ההסכם עצמו, ובכלל זה סעיפים 12, 17, 18, 21 ו-22, נמצא ב-Međunarodni ugovori מספר 11/2019.
לקוראים שמנהלים תיק ישיבה או מחזיקים רכב במונטנגרו, הדף הזה שייך לאותה משפחה כמו הרשימה שלנו על דיווח על משתמשי נכסים דיגיטליים: בשני המקרים השאלה היא אילו נתונים שלכם מגיעים לאיזו רשות ובאיזה נתיב. את המשך מסלולה של ההצעה בפרלמנט נעדכן בעמוד עדכוני חקיקה, ושם אפשר גם לפנות אלינו.