الموقف بتاريخ 08.09.2026. الحالة: ساري النفاذ. الأداة: Pravilnik o tehničkim zahtjevima za građevinske konstrukcije (لائحة المتطلبات الفنية للمنشآت الإنشائية)، الجريدة الرسمية للجبل الأسود Službeni list CG عدد 130/2026، نُشرت في 04.09.2026، نافذة منذ 12.09.2026، وتُطبَّق من 12.03.2027. أصدرتها وزارة التخطيط المكاني والتخطيط العمراني وأملاك الدولة استناداً إلى المادة 27(5) من Zakon o izgradnji objekata (قانون تشييد المباني)، بمرجعيات 19/25 و92/25 و160/25 و114/26.
تحمل بطاقة هذا التشريع في موقع الجريدة تاريخين يبدوان متعارضين للوهلة الأولى: في حقل «دخلت حيز النفاذ 12.09.2026»، وفي حقل آخر «تاريخ دخول النفاذ 12.03.2027». ويصلنا السؤال في الغالب من مراجعة عقود الشراء على الخارطة: يلتزم المطوّر بالتسليم في 2028، ولا تذكر كراسة التسويق شيئاً عن اللائحة التي حُسبت بها المنشأة، ويقع موعد التوقيع قبل ذلك كله. والسؤال نفسه يواجه من يتسلّم هيكلاً خرسانياً غير مكتمل أو يضع ميزانية رخصة لعام 2027. قرأنا المادة 98 لا في ملخص بل في صفحات الجريدة المطبوعة نفسها: التاريخان صحيحان، ولكل منهما وظيفة مختلفة.
ما تنص عليه المادة 98
تنص المادة الختامية على أن اللائحة «stupa na snagu osmog dana od dana objavljivanja u "Službenom listu Crne Gore", a primjenjivaće se nakon šest mjeseci od dana stupanja na snagu ovog pravilnika» — تدخل حيز النفاذ في اليوم الثامن من تاريخ النشر، وتُطبَّق بعد ستة أشهر من ذلك النفاذ. والنشر في 04.09.2026 يعطي نفاذاً في 12.09.2026 وبدء تطبيق في 12.03.2027. ووقّع الوزير النص في 02.09.2026 تحت الرقم 06-333/26-7804/5.
الأشهر الستة ليست زخرفاً. فالمادة 97 تعلّق الإلغاء على التاريخ الثاني لا الأول: «danom početka primjene ovog pravilnika» — من يوم بدء التطبيق — تُلغى ست لوائح جبل أسودية، وتتوقف عن السريان لائحتان يوغوسلافيتان من عام 1965 بشأن فحص المنشآت الفولاذية الحاملة وصيانتها.
حتى 12.03.2027 يظل القانون الواجب التطبيق هو اللوائح القديمة. النص الجديد مكتوب بالفعل، لكنه لا يُطبَّق بعد.
| اللائحة التي تُلغى في 12.03.2027 | المرجعية |
|---|---|
| المنشآت الخرسانية (betonske konstrukcije) | Sl. list CG 20/18, 39/19, 57/20, 71/21, 83/22 |
| المنشآت الفولاذية (čelične konstrukcije) | Sl. list CG 25/18, 40/19, 45/20, 71/21, 83/22 |
| منشآت البناء بالطوب والحجر (zidane konstrukcije) | Sl. list CG 18/18, 40/19, 41/20, 71/21, 10/22, 83/22 |
| المنشآت الخشبية (drvene konstrukcije) | Sl. list CG 18/18, 40/19, 55/20, 71/21, 83/22 |
| منشآت الألمنيوم (aluminijumske konstrukcije) | Sl. list CG 19/18, 40/19, 42/20, 71/21, 83/22 |
| المنشآت المركّبة من الفولاذ والخرسانة (spregnute konstrukcije) | Sl. list CG 28/18, 40/19, 49/20, 71/21, 83/22 |
ما الذي يحل محلها
تحدد المادة 2 نطاق السريان: التشييد الجديد، وإعادة البناء والتوسعة الأفقية والرأسية للمنشآت القائمة؛ والمنشآت الخرسانية والفولاذية والمركّبة والخشبية والمبنية بالطوب والجيوتقنية والألمنيوم وغيرها؛ والعناصر الحاملة وغير الحاملة على السواء. وتضيف المادة 1 إلى ذلك التوثيق الفني والاستعمال والصيانة والهدم. وبذلك صار نص واحد ينظّم عمر المنشأ كله.
أساس التصميم هو مجموعة اليوروكود المعتمدة كمواصفات جبل أسودية. وتحيل المادتان 52 و90 المصمم إلى MEST EN 1990 وإلى سلاسل MEST EN 1991 و1992 و1993 و1994 و1997 و1998 و1999 مع ملاحقها الوطنية؛ وقائمة المواصفات واردة في الملحق 1، الذي تجعله المادة 96 جزءاً لا يتجزأ من اللائحة. والمادة 95 تستحق قراءة مرتين: إذا ورد في الملحق 1 مواصفة جبل أسودية بغير تاريخ، فالطبعة الواجبة التطبيق هي الأحدث التي أُعدَّ لها ملحق وطني واعتُمد. أما طبعة أوروبية أحدث بلا ملحق وطني معتمد فلا تصبح من تلقاء نفسها هي المواصفة الواجبة.
وثمة حكمان يتجاوزان مكتب التصميم ليمسّا المالك مباشرة. فالمادة 7(2) تثبّت العمر التصميمي عند 50 سنة على الأقل ما لم تنص مواصفة أو تشريع آخر على خلاف ذلك؛ والفقرة الأولى من المادة نفسها توجب أن يراعي التصميم التأثيرات المناخية والزلزالية معاً، وهي عبارة غير نظرية لمن يشتري على الشريط الساحلي. ثم تضع المادة 23 إيقاعاً للفحص: الفترة بين الفحوص الرئيسية تصل إلى خمس سنوات للجسور والأنفاق والمنشآت المعقدة الأخرى، وإلى عشر سنوات لسائر المنشآت بما فيها المباني؛ وتخضع المنشآت المعقدة فوق ذلك لفحص أساسي كل سنة.
وتنص المادة 22 كذلك على الفحوص الاستثنائية: بعد الزلازل والحرائق والانفجارات والفيضانات والثلوج الكثيفة والرياح الشديدة على غير المعتاد وما يماثلها، وكذلك بعد أي تغيير جوهري في المنشأ. وصار لدى المشتري حكم مكتوب يستند إليه حين يسأل البائع عمّا أُجري عقب واقعة بعينها.
ما لا يقوله النص
لا توجد فيه أحكام انتقالية. فالفصل الحادي عشر ثلاث مواد فحسب — 96 للملاحق، و97 للإلغاء، و98 للتواريخ — ولا يوجد قبله ما يعالج المشروعات التي يدركها التحول. لا يقول النص أي لائحة تحكم توثيقاً فنياً أُعدَّ ولم يمر بعد بـrevizija، ولا يقول ذلك عن طلب رخصة قُدِّم في فبراير 2027 وصدر القرار فيه في أبريل، ولا عن ورشة بدأت باللوائح القديمة وظلت مفتوحة في 2028.
والقراءتان كلتاهما ممكنتان، والنص لا يرجّح إحداهما. الأولى أن اللوائح القديمة تسري على كل شيء حتى 12.03.2027، وأن الجديدة تأخذ الملفات من ذلك اليوم فصاعداً، وهو ظاهر المادة 97. والثانية أن العبرة بتاريخ إعداد التصميم أو تقديم الطلب، وهي القراءة المعتادة لأحكام الانتقال لكنها غير مكتوبة هنا. وأياً كان ما تطبقه الوزارة فهو ليس في هذه الوثيقة. ولم نرَ حكماً كهذا في قانون تشييد المباني أيضاً: لم نتمكن من فتح النص الموحَّد للقانون يوم الكتابة، ولذلك نسجّل الأمر بوصفه غير مُتحقَّق منه بدل أن نسدّ الفراغ بالتخمين.
قراءتنا
الأشهر الستة موضوعة للتصميم لا للملاك. فإن كنتم تكلّفون اليوم بتصميم إنشائي لمبنى تتوقعون ترخيصه في 2027، فالتعليمة الأسلم للمكتب الهندسي هي اللائحة الجديدة وملاحقها الوطنية: التصميم الموافق لـ130/2026 يستوفي في جوهره المتطلبات القديمة أيضاً، والعكس غير مضمون بعد نفاذ الإلغاء. وإن كان ملفكم يسير اليوم في revizija، فالخطر ليس في المواصفة بل في الرزنامة: مراجعة تتجاوز 12.03.2027 تقع في فترة تغيّر فيها مرجع المراجِع نفسه. اطلبوا إدراج المواصفات المطبَّقة في التصميم — فالمادة 16(7) توجب أن تُذكر في التصميم الإنشائي جميع المواصفات الجبل أسودية المؤرَّخة المطبَّقة على التنفيذ.
ولمن يشتري بدل أن يبني، فالجزء الأنفع هو المادة 23. فمدة عشر سنوات بين الفحوص الرئيسية تعطي سؤالاً محدداً في الفحص النافي للجهالة لأي مبنى مكتمل، وتعطي المادة 22 سؤالاً ثانياً لأي عقار ساحلي مرّت عليه عاصفة أو حريق. وقد كتبنا عن الجانب التعاقدي في عقد الإنشاءات في الجبل الأسود، وعن جانب الاستثمار والتطوير في الاستثمار الإنشائي للمطوّرين. وحين يلزم حسم مسألة المنشأ الإنشائي في ملف بعينه، فتلك هي الأعمال التي نتولاها ضمن خدماتنا.
ما الذي لم يتغيّر
المباني القائمة لا يُطلب تقويتها. فالمادة 21(2) تنص على أن المنشأ الذي شُيِّد قبل دخول هذه اللائحة حيز النفاذ تجري صيانته على نحو يحفظ خصائصه الفنية ويستوفي المتطلبات المقررة بتصميم المبنى وبالتشريعات التي شُيِّد بموجبها. وليس في 130/2026 حكم يلزم المالك برفع مبنى قديم إلى مستوى اليوروكود. وكذلك لم يُمسَّ نظام البناء بلا ترخيص: مهلة 14 أغسطس 2027 في قانون التقنين تسري بأداة مستقلة، ونتابعها على حدة في مهلة تقنين البناء المخالف. ولم يتغير كذلك إجراء الترخيص، ولا upotrebna dozvola، ولا ترخيص المقاولين، ولا واجبات الإشراف؛ فهذه كلها في قانون تشييد المباني ولوائحه الخاصة. وتظل لائحتا الفولاذ اليوغوسلافيتان لعام 1965 سارية حتى 12.03.2027.
كيف تتحقق
يحمل التشريع الرقم 2254 في العدد 130/2026، ونصه المطبوع الكامل على موقع الجريدة نفسه على sluzbenilist.me/propisi/397832، وفهرس العدد على sluzbenilist.me/registri/397833. ينتهي المتن بالمادة 98 ثم تبدأ الملاحق؛ تصفّحوا حتى الصفحات الختامية واقرأوا المادة 98 من أجل التاريخين، والمادة 97 من أجل قائمة الإلغاء بمرجعياتها. والمادة 21(2) هي الجملة التي تبدأ بعبارة «Građevinska konstrukcija koja je izvedena prije stupanja na snagu ovog pravilnika»، أما رقما الخمس والعشر سنوات ففي المادة 23. وتظهر في بطاقة التشريع رقم القيد 2254 وحقول النفاذ التي بدأنا بها. ونحفظ الملف تحت مستجدات تشريعية وسنكتب لاحقاً إن أجابت الوزارة عن مسألة الانتقال.