Позиция на 5 сентября 2026 года. Статус: Действует. Инструменты: Pravilnik o bližem načinu pružanja uzajamne pomoći u naplati potraživanja, «Службени лист ЦГ» 118/2026, опубликован 7 августа 2026 года, в силе с 15 августа 2026 года, принят на основании статьи 16f(4) закона о налоговой администрации; а также статьи 18 и 20 изменяющего закона из вестника 104/2026, переписывающие нормы того же закона о принудительном взыскании и процентах.
У владельца недвижимости в Черногории, который должен налог другому государству, ответ всегда был коротким: иностранная налоговая через границу не дотянется. Этот ответ уже не так устойчив, и причина не в одном акте, а в двух, движущихся в разные стороны.
О чём может просить иностранный орган
Статья 2 открывает дверь широко. Помощь охватывает налоги, таможенные пошлины, сборы и иные платежи, взимаемые государством — членом ЕС, его региональными или местными единицами, от имени Европейского союза либо другим государством; возвраты и интервенционные платежи сельскохозяйственных фондов; административные сборы за документы, выдаваемые в налоговых и таможенных процедурах; денежные штрафы, связанные с установлением и взысканием этих требований; проценты и издержки по всему перечисленному. Исключены обязательные взносы социального страхования, договорные вознаграждения и уголовные штрафы, кроме названных.
Форм помощи четыре. Предоставление сведений и совершение всех официальных действий для их сбора. Допуск должностных лиц запрашивающего государства в помещения налогового органа, их участие в административных проверках в Черногории, в том числе электронными средствами, и содействие в судебном процессе — при этом такие лица могут беседовать с проверяемыми и изучать записи. Вручение документов, включая судебные. И меры принудительного взыскания по черногорскому праву.
Одна норма заслуживает отдельной пометки. По пункту 9 статьи 2 запрашивающий орган может вручить документ непосредственно лицу в Черногории — почтой или электронно, вообще не обращаясь к черногорскому органу.
Единый инструмент и исключение, которое важно
К требованию о взыскании прилагается единый инструмент, разрешающий исполнение в запрашивающем государстве. Он называет первоначальный исполнительный документ, описывает требование, его природу и охваченный период, даты, важные для исполнения, сумму и её части — основной долг и начисленные проценты, — личность должника и соответствующие органы. Далее Черногория применяет те же процедуры и меры, что и по внутреннему запросу, и каждые шесть месяцев сообщает о ходе дела.
Общее правило — запрашивающее государство сначала исчерпывает свои процедуры. Пункт 5 статьи 4 называет случаи, когда это не нужно:
| Ситуация | Последствие |
|---|---|
| Очевидно, что у должника нет имущества в запрашивающем государстве либо внутреннее взыскание не обеспечит требование полностью, и у запрашивающего органа есть сведения об имуществе лица в Черногории | Запрос возможен без исчерпания внутренних процедур |
| Внутренние процедуры вызвали бы несоразмерные трудности | То же |
| В остальных случаях | Сначала исчерпываются внутренние процедуры |
Первую строку стоит прочитать буквально. Имущество в Черногории — не повод подождать; по этой формулировке это повод прийти сюда напрямую.
Оговорка, указывающая в другую сторону
Черногория — участник многосторонней Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам, и её ратификационная грамота, депонированная 28 января 2020 года и действующая для неё с 1 мая 2020 года, содержит оговорку по статье 30(1)(b), сохраняющую право «не оказывать помощь во взыскании какого-либо налогового требования или какого-либо административного штрафа по всем налогам». Вторая оговорка, по статье 30(1)(d), делает то же самое для вручения документов. В Приложении A названы только подоходный налог и налог на прибыль.
Значит, две формы помощи, которые выстраивает правилник — взыскание и вручение, — это ровно те две, от которых Черногория отказалась в конвенции, способной их нести. Механизм во внутреннем праве готов; многосторонняя основа для его применения выключена её же рукой. Остаются двусторонние инструменты и то направление, ради которого правилник очевидно и написан, — вступление в ЕС. Если у вас здесь недвижимость, страница услуг описывает работу с титулом и рисками сделки, а информационную сторону того же пакета — заметка об обмене налоговыми решениями.
Что не меняется
Оговорка осталась прежней: ничто в правилнике её не снимает, а снятие — акт договорной практики, депонируемый у депозитария, а не внутренний документ. Собственность, регистрация и режим налога на переход недвижимости не затронуты. Правилник не создаёт нового налога и новой черногорской обязанности — речь о взыскании обязанности, уже возникшей где-то ещё. Внутреннее принудительное взыскание с черногорского должника тоже сохраняет форму: арест, оценка, публичные торги.
Две вещи внутри этой формы всё же сдвинулись тем же законом. Проценты за просрочку по статье 95 больше не фиксированные 0,03 процента: это ставка основных операций рефинансирования Европейского центрального банка, действующая в первый день полугодия, плюс три процентных пункта, определяемая раз в полугодие и рассчитываемая годовой. А статья 70 теперь говорит: если и публичные торги, и продажа по прямому соглашению арестованной недвижимости не удались, орган выносит решение о переводе объекта в государственную собственность, а налоговый долг уменьшается на треть определённой начальной стоимости. Излишек сверх обеспеченных требований возвращается налогоплательщику в течение тридцати дней, а при просрочке — с процентами.
Как проверить
Правилник находится по адресу sluzbenilist.me/propisi/397030, пять страниц, подписан 31 июля 2026 года. Статья 2 задаёт охват и формы помощи; пункт 5 статьи 4 несёт исключение из исчерпания; статья 9 требует стандартных электронных форм. В сводной строке реестра указано вступление в силу 15 июля 2026 года, что опровергается заключительной статьёй самого акта: восьмой день после публикации 7 августа — это 15 августа.
Статьи 18 и 20 изменяющего закона — на страницах 15 и 16 по адресу 396192. Оговорки видны в депозитарном реестре Совета Европы по договору 127 под заголовком Черногории, с периодом действия с 1 мая 2020 года. Тему мы ведём в разделе Обзор законодательства.