Дата состояния: 5 сентября 2026 года. Статус: В процессе (проект). Инструмент: Predlog zakona o potvrđivanju Protokola o izmjenama Sporazuma između strana Konvencije o policijskoj saradnji u Jugoistočnoj Evropi o automatizovanoj razmjeni DNK podataka, daktiloskopskih podataka i podataka o registraciji vozila — EPA 1184 XXVIII, в Скупщине с 4 сентября 2026 года. Изменяется Соглашение, подтверждённое в «Službeni list CG — Međunarodni ugovori» № 11/2019.
Название законопроекта длинное и при первом чтении создаёт неверное впечатление. Если у вас в Черногории вид на жительство или машина на местных номерах, легко решить, что обмен данными начинается только сейчас. Это не так. Ниже сначала цепочка документов с датами, затем то, что этот законопроект действительно добавляет, и в конце часть, которую мы сегодня показать не можем.
Что говорит текст
Документов три, и они лежат друг на друге. Соглашение вместе с Имплементационным соглашением подписано 13 сентября 2018 года в Вене и опубликовано в «Službeni list CG — Međunarodni ugovori» № 11/2019. Уведомление Министерства иностранных дел от 11 августа 2020 года фиксирует дату одной фразой: Соглашение «вступает в силу для Черногории 14 сентября 2020 года». Уведомление стоит под номером 27 в «Međunarodni ugovori» № 7/2020.
То, что сейчас в парламенте, — третий слой: Протокол, подписанный Черногорией в Подгорице 8 февраля 2022 года. Он добавляет два пункта, и оба касаются правовой рамки защиты данных, а не объёма данных.
Статья 1 добавляет второй пункт в статью 12 Соглашения. Действующая статья 12 обязывает каждую Сторону обеспечить в национальном законодательстве уровень защиты персональных данных, «по существу эквивалентный принципам и стандартам Директивы (ЕС) 2016/680» и соответствующей конвенции Совета Европы. Новый пункт ставит этому обязательству границу: Соглашение не имеет целью удостоверять, обеспечивает ли третья по отношению к Евросоюзу страна надлежащий уровень защиты данных по праву ЕС и, в частности, в значении Директивы (ЕС) 2016/680.
Статья 2 добавляет третий пункт в статью 22: Стороны, являющиеся членами Европейского союза, в отношениях между собой применяют правила Союза в той мере, в какой такие правила регулируют конкретный вопрос. Преамбула Протокола прямо называет цель: прояснить приоритет права ЕС для государств-членов и то, что решения об адекватности уровня защиты в третьих странах принимает Европейская комиссия.
| Документ | Публикация | Дата | Что регулирует |
|---|---|---|---|
| Конвенция PCC SEE | Sl. list CG 1/2008, № 2 | 2008 | Рамка регионального полицейского сотрудничества |
| Соглашение и Имплементационное соглашение | Sl. list CG - MU 11/2019, № 53 | Подписано 13 сентября 2018, Вена | Автоматизированный обмен данными ДНК, дактилоскопии и регистрации машин |
| Уведомление о вступлении в силу | Sl. list CG - MU 7/2020, № 27 | Для Черногории 14 сентября 2020 | Дата, с которой Соглашение связывает Черногорию |
| Протокол (законопроект) | EPA 1184 XXVIII | Подписан 8 февраля 2022, ратификация в процессе | По одному пункту в статьи 12 и 22 |
Чего текст не говорит
Законопроект ничего не говорит о том, по каким категориям данных обмен идёт сегодня. Статья 21 Соглашения ставит перед этим ворота: оценка «должна быть проведена до начала обмена данными» и проводится по тем категориям, по которым обмен между соответствующими Сторонами начался. В ту же сторону смотрит пункт 2 статьи 23: право применять Соглашение к другим положительно оценённым Сторонам возникает после положительной оценки. Где Черногория находится в этой оценке по категориям, мы сегодня из письменного источника показать не можем.
Дата вступления самого Протокола в силу тоже открыта. Пункт 1 статьи 4 требует ратификации всеми Сторонами Соглашения на дату подписания Протокола и затем шестьдесят дней с депонирования последнего документа, так что одна отставшая Сторона держит весь график. Пункт 2 открывает боковую дверь: любая Сторона может заявить, что до вступления в силу будет применять статьи 1 и 2 временно. Такого заявления Черногории в тексте законопроекта мы не увидели. Учёт депонирования ведёт депозитарий, а по статье 24 Соглашения депозитарий — Республика Сербия; этот реестр в данный заход мы не открывали.
Наше прочтение
Мы читаем это как проведение границы, а не как изменение в надзоре. Новый пункт не отменяет обязательство статьи 12 о по существу эквивалентной защите; он говорит, что это обязательство нельзя читать как вывод об адекватности в смысле права ЕС. Для европейского права защиты данных Черногория остаётся третьей страной, и основанием для передачи в Сторону — член ЕС и обратно остаётся то же, что и было: правила самого Соглашения и национальное законодательство соответствующей Стороны.
Самые полезные лично для вас нормы уже действуют, и о них почти никто не говорит. Статья 18 даёт субъекту данных при подтверждении личности сведения о том, какие данные о нём обрабатываются, откуда они получены, кто их получает и с какой целью, а также право на исправление неточных и удаление незаконно обработанных данных. Та же статья прямо называет действенную жалобу в независимый суд в значении пункта 1 статьи 6 Европейской конвенции по правам человека либо в независимый орган по защите данных и возможность требовать возмещения. Пункт 5 статьи 17 ещё прямее: любой человек может потребовать от этих органов проверки законности обработки данных, которые его касаются. Записи хранятся два года, результаты проверок восемнадцать месяцев, а срок передачи запрошенных записей — не более четырёх недель.
Практический вывод: ждать принятия законопроекта не нужно. Сроки уже идут, и путь запроса открыт сегодня.
Что не меняется
Охват Соглашения прежний: данные ДНК, дактилоскопические данные и данные регистрации транспортных средств, а при совпадении — последующие персональные данные и данные по делу. Сохраняется и связанность целью по статье 13: данные обрабатываются только для той цели, ради которой переданы, а иная цель требует предварительного разрешения Стороны, ведущей файл. Технические детали по-прежнему в Имплементационном соглашении и руководствах пользователя. Круг Сторон тот же: Албания, Австрия, Болгария, Венгрия, Молдова, Черногория, Северная Македония, Румыния и Сербия. Оговорки к Протоколу не допускаются — это прямо сказано в пункте 5 статьи 3.
Как проверить
Полный текст законопроекта — на странице акта Скупщины: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4357. Искать нужно оборот «potpisan od strane Crne Gore u Podgorici, 8. februara 2022» в статье 1 закона и статьи 1 и 2 английского оригинала Протокола. Дату вступления в силу даёт уведомление МИД по адресу sluzbenilist.me/propisi/292873; там ищите фразу «stupa na snagu za Crnu Goru 14. septembra 2020. godine». Само Соглашение, включая статьи 12, 17, 18, 21 и 22, находится в «Međunarodni ugovori» № 11/2019.
Для читателей с видом на жительство или машиной на черногорских номерах эта страница стоит рядом с нашим разбором отчётности о пользователях криптоактивов: в обоих случаях вопрос один — какие ваши данные и по какому каналу попадают в какой орган. Обсудить эту сторону вашего дела можно через раздел услуг, а движение законопроекта через парламент мы будем отмечать на странице Обзор законодательства.