الموقف بتاريخ 05.09.2026. الحالة: ساري النفاذ. النصوص: Pravilnik o bližem načinu pružanja uzajamne pomoći u naplati potraživanja، الجريدة الرسمية للجبل الأسود 118/2026، منشورة في 07.08.2026، نافذة منذ 15.08.2026، صادرة استناداً إلى المادة 16f(4) من قانون الإجراءات الضريبية؛ وكذلك المادتان 18 و20 من القانون المعدِّل في العدد 104/2026 اللتان تعيدان صياغة أحكام التحصيل والفوائد في القانون نفسه.
من يملك عقاراً في الجبل الأسود ويدين بضريبة في مكان آخر كان يتلقّى جواباً قصيراً: إدارة الضرائب الأجنبية لا تمدّ يدها عبر الحدود. هذا الجواب صار أقل ثباتاً، والسبب ليس نصاً واحداً بل نصّين يسيران في اتجاهين متعاكسين.
ما الذي يجوز لسلطة أجنبية طلبه
تفتح المادة 2 الباب واسعاً. تشمل المساعدة الضرائب والرسوم الجمركية والرسوم وسائر الأعباء التي تحصّلها دولة عضو في الاتحاد الأوروبي أو وحداتها الإقليمية أو المحلية أو تُحصَّل باسم الاتحاد أو تحصّلها دولة أخرى؛ ومستردّات صناديق الزراعة ومدفوعات التدخّل؛ والرسوم الإدارية عن الوثائق الصادرة في الإجراءات الضريبية والجمركية؛ والغرامات المتصلة بتقدير تلك المطالبات وتحصيلها؛ والفوائد والمصاريف على ذلك كله. ويُستثنى منها اشتراكات الضمان الاجتماعي الإلزامية والمقابل التعاقدي والغرامات الجزائية غير المذكورة.
وصور المساعدة أربع. تقديم المعلومات واتخاذ كل إجراء رسمي لجمعها. والسماح لموظفي الدولة الطالبة بالحضور في مقارّ إدارة الضرائب والمشاركة في عمليات التدقيق الإداري في الجبل الأسود، بما في ذلك بالوسائل الإلكترونية، والمساعدة في الإجراءات القضائية — ولهؤلاء الموظفين أن يحاوروا الأشخاص محلّ التدقيق وأن يطّلعوا على السجلات. وتبليغ الوثائق، بما فيها الوثائق القضائية. واتخاذ تدابير التحصيل الجبري وفق القانون المحلي.
وثمّة حكم يستحق إشارة مستقلة. فبموجب المادة 2(9) يجوز للسلطة الطالبة أن تبلّغ الوثيقة مباشرةً إلى شخص في الجبل الأسود، بالبريد أو إلكترونياً، دون المرور بالإدارة المحلية أصلاً.
السند الموحّد والاستثناء الذي يهمّ
يُرفَق بطلب التحصيل سند موحّد يجيز التنفيذ في الدولة الطالبة. يحدّد هذا السند سند التنفيذ الأصلي، ويصف المطالبة وطبيعتها والمدة التي تغطّيها، والتواريخ المهمة للتنفيذ، والمبلغ ومكوّناته — أصل الدين والفوائد المستحقة — وهوية المدين والجهات المعنية. ثم يطبّق الجبل الأسود الإجراءات والتدابير ذاتها التي يطبّقها على طلب داخلي، ويبلّغ بسير الإجراءات كل ستة أشهر.
والأصل أن تستنفد الدولة الطالبة إجراءاتها أولاً. وتحدّد المادة 4(5) متى لا يلزم ذلك:
| الحالة | الأثر |
|---|---|
| يتبيّن أنه لا أموال للمدين في الدولة الطالبة أو أن التحصيل هناك لن يؤمّن المطالبة كاملة، ولدى السلطة الطالبة معلومات بأن للشخص أموالاً في الجبل الأسود | يجوز الطلب دون استنفاد الإجراءات |
| كانت الإجراءات الداخلية ستسبّب مشقّة غير متناسبة | الأثر نفسه |
| فيما عدا ذلك | تُستنفد الإجراءات الداخلية أولاً |
اقرأ السطر الأول كما هو مكتوب. وجود أموال في الجبل الأسود ليس سبباً للانتظار؛ بهذه الصياغة هو سبب للمجيء إلى هنا مباشرة.
التحفّظ الذي يشير إلى الاتجاه المعاكس
الجبل الأسود طرف في الاتفاقية متعددة الأطراف بشأن المساعدة الإدارية المتبادلة في المسائل الضريبية، ووثيقة تصديقه المودعة في 28 يناير 2020 والنافذة بشأنه منذ 1 مايو 2020 تحمل تحفّظاً بموجب المادة 30(1)(b) يحتفظ فيه بالحق في «عدم تقديم أي مساعدة في تحصيل أي مطالبة ضريبية أو أي غرامة إدارية، بالنسبة إلى جميع الضرائب». ويفعل تحفّظ ثانٍ، بموجب المادة 30(1)(d)، الشيء نفسه بشأن تبليغ الوثائق. ولا يذكر الملحق A سوى ضريبة الدخل وضريبة أرباح الشركات.
أي أن صورتَي المساعدة اللتين تبنيهما اللائحة — التحصيل والتبليغ — هما بالضبط الصورتان اللتان استبعدهما الجبل الأسود من الاتفاقية التي كانت ستحملهما. الآلة جاهزة في القانون الداخلي؛ والأساس متعدد الأطراف لتشغيلها مُطفأ بيده هو. ويبقى المسار الثنائي، والاتجاه الذي كُتبت اللائحة من أجله بوضوح: الانضمام إلى الاتحاد الأوروبي. وإن كنت تملك عقاراً هنا، تشرح صفحة خدماتنا كيف نعالج الملكية ومخاطر الصفقة.
ما الذي لم يتغيّر
التحفّظ باقٍ كما هو: لا شيء في اللائحة يسحبه، والسحب عمل من أعمال المعاهدات يودَع لدى الجهة الوديعة لا وثيقة داخلية. والملكية والتسجيل ونظام ضريبة نقل العقار لم تُمَسّ. واللائحة لا تنشئ ضريبة جديدة ولا التزاماً جديداً في الجبل الأسود، فموضوعها تحصيل التزام نشأ أصلاً في مكان آخر. كما يحتفظ التحصيل الجبري الداخلي من مكلَّف محلي بشكله: الحجز والتقييم والمزاد العلني.
غير أن أمرين داخل هذا الشكل تحرّكا بالقانون المعدِّل نفسه. فائدة التأخير في المادة 95 لم تعد 0,03 بالمائة ثابتة، بل هي سعر عمليات إعادة التمويل الرئيسية للبنك المركزي الأوروبي النافذ في اليوم الأول من نصف السنة زائداً ثلاث نقاط مئوية، يُحدَّد نصف سنوي ويُحتسب سنوياً. أما المادة 70 فتقول الآن إنه إذا أخفق المزاد العلني والبيع بالاتفاق المباشر معاً على عقار محجوز، تصدر الإدارة قراراً بنقل العقار إلى ملكية الدولة، وينقص الدَّين الضريبي بمقدار ثلث القيمة الابتدائية المقدَّرة. ويُردّ الفائض عن المطالبات المضمونة إلى المكلَّف خلال ثلاثين يوماً، وإلا استحقّت الفائدة.
كيف تتحقق
اللائحة على العنوان sluzbenilist.me/propisi/397030، خمس صفحات، موقّعة في 31 يوليو 2026. تضبط المادة 2 النطاق وصور المساعدة؛ وتحمل المادة 4(5) استثناء الاستنفاد؛ وتشترط المادة 9 نماذج إلكترونية موحّدة. ويذكر سطر الملخّص في السجل أن النفاذ في 15.07.2026، وهو ما تنقضه المادة الختامية للنصّ نفسه: اليوم الثامن بعد النشر في 7 أغسطس هو 15 أغسطس.
وتقع المادتان 18 و20 من القانون المعدِّل في الصفحتين 15 و16 على العنوان 396192. أما التحفّظات فيعرضها سجل الجهة الوديعة في مجلس أوروبا للمعاهدة 127 تحت عنوان الجبل الأسود، سارية منذ 1 مايو 2020. ونتابع هذا الملف ضمن مستجدات تشريعية.