Дата стану: 5 вересня 2026 року. Статус: У процесі (проєкт). Інструмент: Predlog zakona o potvrđivanju Protokola o izmjenama Sporazuma između strana Konvencije o policijskoj saradnji u Jugoistočnoj Evropi o automatizovanoj razmjeni DNK podataka, daktiloskopskih podataka i podataka o registraciji vozila — EPA 1184 XXVIII, у Скупщині від 4 вересня 2026 року. Змінюється Угода, підтверджена в «Službeni list CG — Međunarodni ugovori» № 11/2019.
Назва законопроєкту довга, і з першого разу її легко прочитати неправильно. Якщо ви живете в Чорногорії за посвідкою або тримаєте авто на місцевих номерах, може здатися, що обмін даними починається саме зараз. Не починається. Нижче спершу ланцюг документів із датами, потім те, що цей законопроєкт додає насправді, і наприкінці частина, яку ми сьогодні показати не можемо.
Що каже текст
Документів три, і вони лежать один на одному. Угоду разом з Імплементаційною угодою підписано 13 вересня 2018 року у Відні та опубліковано в «Službeni list CG — Međunarodni ugovori» № 11/2019. Повідомлення Міністерства закордонних справ від 11 серпня 2020 року фіксує дату однією фразою: Угода «набирає чинності для Чорногорії 14 вересня 2020 року». Це повідомлення має номер 27 у «Međunarodni ugovori» № 7/2020.
Те, що зараз у парламенті, — третій шар: Протокол, підписаний Чорногорією в Подгориці 8 лютого 2022 року. Він додає два пункти, і обидва стосуються правової рамки захисту даних, а не обсягу самих даних.
Стаття 1 додає другий пункт до статті 12 Угоди. Чинна стаття 12 зобовʼязує кожну Сторону забезпечити в національному законодавстві рівень захисту персональних даних, «по суті еквівалентний принципам і стандартам Директиви (ЄС) 2016/680» та відповідній конвенції Ради Європи. Новий пункт окреслює межу цього зобовʼязання: Угода не має на меті засвідчувати, чи забезпечує третя щодо Європейського Союзу країна належний рівень захисту даних за правом ЄС і, зокрема, у розумінні Директиви (ЄС) 2016/680.
Стаття 2 додає третій пункт до статті 22: Сторони, які є членами Європейського Союзу, у відносинах між собою застосовують правила Союзу настільки, наскільки такі правила регулюють конкретне питання. Преамбула Протоколу називає мету прямо: прояснити пріоритет права ЄС для держав-членів і те, що рішення про адекватність рівня захисту в третіх країнах ухвалює Європейська комісія.
| Документ | Публікація | Дата | Що регулює |
|---|---|---|---|
| Конвенція PCC SEE | Sl. list CG 1/2008, № 2 | 2008 | Рамка регіональної поліцейської співпраці |
| Угода та Імплементаційна угода | Sl. list CG - MU 11/2019, № 53 | Підписано 13 вересня 2018, Відень | Автоматизований обмін даними ДНК, дактилоскопії та реєстрації авто |
| Повідомлення про набрання чинності | Sl. list CG - MU 7/2020, № 27 | Для Чорногорії 14 вересня 2020 | Дата, з якої Угода звʼязує Чорногорію |
| Протокол (законопроєкт) | EPA 1184 XXVIII | Підписано 8 лютого 2022, ратифікація триває | По одному пункту до статей 12 і 22 |
Чого текст не каже
Законопроєкт мовчить про те, за якими категоріями даних обмін працює сьогодні. Стаття 21 Угоди ставить перед цим ворота: оцінювання «має бути проведене до початку обміну даними» і проводиться щодо тих категорій, за якими обмін між відповідними Сторонами розпочався. У той самий бік дивиться пункт 2 статті 23: право застосовувати Угоду щодо інших позитивно оцінених Сторін виникає після позитивного оцінювання. Де саме перебуває Чорногорія в цьому оцінюванні за категоріями, ми сьогодні з письмового джерела показати не можемо.
Дата набрання чинності самим Протоколом теж відкрита. Пункт 1 статті 4 вимагає ратифікації всіма Сторонами Угоди станом на дату підписання Протоколу, а далі шістдесят днів від депонування останнього документа, тож одна Сторона, що зволікає, тримає весь графік. Пункт 2 відкриває бічні двері: кожна Сторона може заявити, що застосовуватиме статті 1 і 2 тимчасово до набрання чинності. Такої заяви Чорногорії в тексті законопроєкту ми не побачили. Облік депонування веде депозитарій, а за статтею 24 Угоди депозитарієм є Республіка Сербія; цей реєстр у цьому заході ми не відкривали.
Наше прочитання
Ми читаємо це як проведення межі, а не як зміну в нагляді. Новий пункт не скасовує зобовʼязання статті 12 щодо по суті еквівалентного захисту; він каже, що це зобовʼязання не можна читати як висновок про адекватність у розумінні права ЄС. Для європейського права захисту даних Чорногорія лишається третьою країною, і підставою для передавання до Сторони — члена ЄС і назад лишається те саме: правила самої Угоди та національне законодавство відповідної Сторони.
Найкорисніші особисто для вас норми вже діють, і про них майже не говорять. Стаття 18 дає субʼєкту даних, за умови підтвердження особи, відомості про те, які дані про нього обробляються, звідки вони походять, хто їх одержує і з якою метою, а також право на виправлення неточних і видалення незаконно оброблених даних. Ця сама стаття прямо називає дієву скаргу до незалежного суду в розумінні пункту 1 статті 6 Європейської конвенції з прав людини або до незалежного органу із захисту даних і можливість вимагати відшкодування. Пункт 5 статті 17 ще прямолінійніший: будь-яка особа може вимагати від цих органів перевірки законності обробки даних, що її стосуються. Записи зберігаються два роки, результати перевірок вісімнадцять місяців, а строк передання запитаних записів — щонайбільше чотири тижні.
Практичний висновок простий: чекати ухвалення цього законопроєкту не потрібно. Строки вже спливають, і шлях запиту відкритий сьогодні.
Що не змінюється
Обсяг Угоди лишається тим самим: дані ДНК, дактилоскопічні дані та дані реєстрації транспортних засобів, а в разі збігу — подальші персональні дані та дані у справі. Лишається й привʼязка до мети за статтею 13: дані обробляються лише для тієї мети, задля якої їх передали, а інша мета потребує попереднього дозволу Сторони, яка веде справу. Технічні деталі й далі в Імплементаційній угоді та посібниках користувача. Коло Сторін те саме: Албанія, Австрія, Болгарія, Угорщина, Молдова, Чорногорія, Північна Македонія, Румунія і Сербія. Застереження до Протоколу не допускаються — це прямо записано в пункті 5 статті 3.
Як перевірити
Повний текст законопроєкту — на сторінці акта Скупщини: zakoni.skupstina.me/zakoni/web/app.php/akt/4357. Шукайте зворот «potpisan od strane Crne Gore u Podgorici, 8. februara 2022» у статті 1 закону, а далі статті 1 і 2 англійського оригіналу Протоколу. Дату набрання чинності дає повідомлення МЗС за адресою sluzbenilist.me/propisi/292873; там шукайте фразу «stupa na snagu za Crnu Goru 14. septembra 2020. godine». Сама Угода, включно зі статтями 12, 17, 18, 21 і 22, міститься в «Međunarodni ugovori» № 11/2019.
Для читачів, які облаштовують життя в Чорногорії, ця сторінка стоїть поруч із нашим розбором громадянства через шлюб і партнерство: в обох випадках ідеться про те, які ваші дані та за якою підставою потрапляють до державних органів. Рух цього законопроєкту через парламент ми відзначатимемо на сторінці Огляд законодавства, звідки з нами можна звʼязатися.