Reclutamento e collocamento dei marittimi: conformità MLC per gli armatori

L'obbligo che sale a bordo con l'equipaggio

Una compagnia di crociera copre le posizioni di hotel, cucina, macchina e coperta attraverso servizi di reclutamento e collocamento. I marittimi arrivano con passaporto, libretto di navigazione, certificati medici e di addestramento e un contratto firmato. La nave parte. Poi un ispettore del port state control, un auditor dell'amministrazione di bandiera o l'avvocato di un ricorrente pone una domanda più stretta: chi ha reclutato questo equipaggio, sotto quale legge opera quell'ufficio e che cosa avete fatto per accertarne la conformità?

Nella Convenzione sul lavoro marittimo del 2006 questa domanda ha un indirizzo preciso. La norma A1.4, paragrafo 9, impone a ogni Stato membro che abbia ratificato di esigere dagli armatori delle navi battenti la propria bandiera che, qualora utilizzino servizi di reclutamento e collocamento stabiliti in paesi o territori in cui la Convenzione non si applica, «garantiscano, per quanto possibile, che tali servizi soddisfino i requisiti della presente norma». La regola 1.4, paragrafo 3, dice lo stesso dal lato dello Stato. Il paragrafo 10 chiude la scappatoia su cui gli operatori contano più spesso: nulla nella norma riduce gli obblighi e le responsabilità dell'armatore.

La conseguenza è semplice da enunciare e costosa da scoprire tardi. L'agenzia non è l'unico soggetto esposto. Se l'ufficio che ha reclutato l'equipaggio si trova in un ordinamento in cui la Convenzione non si applica, l'armatore deve poter produrre la prova della propria diligenza. In pratica quella prova assume la forma di un fascicolo: un audit dell'armatore stesso, oppure un audit di terza parte che l'amministrazione sia disposta ad accettare.

A decidere il regime è l'indirizzo dell'ufficio, non la bandiera

Gli operatori tendono a ragionare sulla conformità del crewing partendo dalla bandiera. La bandiera stabilisce chi vi vigila. La domanda posta dalla norma A1.4 è diversa: guarda a dove è stabilito il servizio di reclutamento e collocamento. Due uffici che forniscono equipaggi identici alla stessa nave possono trovarsi su lati opposti di questa linea.

I due ordinamenti in cui operiamo cadono su lati opposti: è la ragione per cui questa domanda ci viene posta spesso.

Il Montenegro ha ratificato la Convenzione sul lavoro marittimo il 3 febbraio 2015 e per esso la Convenzione è in vigore. Un servizio di reclutamento e collocamento stabilito in Montenegro opera quindi all'interno di un regime ratificato, sotto un sistema nazionale di autorizzazione con un ministero vigilante e un'ispettorato del lavoro alle spalle.

La Turchia non ha ratificato la Convenzione. Figura nell'elenco dell'Organizzazione Internazionale del Lavoro dei paesi che non hanno ratificato questa Convenzione. L'atto di approvazione della ratifica è stato pubblicato sul piano interno nel 2017, ma la pubblicazione di un'approvazione e il deposito dello strumento di ratifica sono eventi distinti, e solo il secondo iscrive uno Stato nell'elenco dell'OIL. L'effetto pratico per l'operatore è diretto: un servizio stabilito in Turchia è un servizio in un territorio in cui la Convenzione non si applica, quindi la norma A1.4(9) è attivata e l'obbligo di verifica dell'armatore è operante.

Non è una ragione per evitare gli uffici di crewing turchi. Esistono servizi turchi ben gestiti e i marittimi turchi navigano sulle flotte crocieristiche e mercantili. È una ragione per documentare deliberatamente la catena, invece di presumere che le carte dell'agenzia vi coprano.

Il Montenegro ha riscritto le proprie regole: la nuova legge si applica dal 2026

Chi si basa su fonti meno recenti sul Montenegro deve fermarsi. La legge sulla sicurezza della navigazione marittima che regolava la materia dal 2013 è stata sostituita. Una nuova Zakon o sigurnosti pomorske plovidbe è stata adottata il 27 dicembre 2025 e pubblicata nello Službeni list Crne Gore n. 160/2025 del 30 dicembre 2025; ai sensi del suo articolo 306 è entrata in vigore l'ottavo giorno successivo alla pubblicazione. L'articolo 305 ha abrogato la legge del 2013, salvo un ristretto gruppo di disposizioni mantenute.

Il regime del reclutamento e collocamento si trova ora agli articoli da 183 a 186 ed è agganciato direttamente alla Convenzione, non semplicemente richiamato:

L'intermediazione può essere svolta dall'Agenzia per l'impiego del Montenegro e da persone giuridiche che soddisfino le condizioni poste dalla legge e dalla MLC 2006, previa autorizzazione del ministero. La vigilanza è esercitata espressamente verificando la conformità del servizio alla MLC 2006. Accertate irregolarità, il ministero ordina la rimozione entro un termine non superiore a 90 giorni; se il servizio non provvede, l'autorizzazione è revocata e non può essere presentata una nuova domanda per due anni. L'autorizzazione dura al massimo cinque anni ed è rinnovabile alle stesse condizioni.

Due obblighi del nuovo testo interessano particolarmente gli armatori. Primo, il servizio non può addebitare ai marittimi onorari, commissioni o qualsiasi altro costo collegato al reclutamento, e deve mantenere un sistema di reclami e tutela, meccanismi contro frode e abuso, un'assicurazione o altra garanzia finanziaria a copertura del rimpatrio e delle retribuzioni non corrisposte, e registri accessibili all'autorità. Secondo, l'articolo 186 pone un obbligo in capo all'operatore: l'armatore o la società di una nave o di uno yacht battente bandiera montenegrina che utilizzi un servizio per arruolare marittimi non cittadini montenegrini deve esigere da quel servizio l'applicazione degli standard della legge e della Convenzione. È la norma A1.4(9) trasposta nel diritto interno, ed è azionabile contro l'operatore.

Una disposizione transitoria governa la fase successiva. L'articolo 299 concede al ministero 18 mesi per emanare i regolamenti attuativi e, fino ad allora, la normativa secondaria previgente continua ad applicarsi nella misura in cui non contrasti con la nuova legge. Le condizioni che vincoleranno i servizi autorizzati sono dunque ancora in scrittura, e un servizio autorizzato sotto il quadro precedente dovrebbe riesaminare il proprio fascicolo ora, non quando il regolamento arriverà.

Che cosa contiene davvero un fascicolo A1.4

La norma A1.4(5)(c) elenca che cosa fa un servizio conforme, ed è la spina dorsale naturale del fascicolo di diligenza dell'armatore. Il servizio deve tenere un registro aggiornato dei marittimi reclutati o collocati, accessibile all'autorità competente. Deve assicurare che i marittimi siano informati dei diritti e doveri derivanti dal contratto di arruolamento prima o durante l'ingaggio, con una reale possibilità di esaminare il contratto prima e dopo la firma e di riceverne copia. Deve verificare che i marittimi collocati siano qualificati e in possesso dei documenti richiesti dall'incarico e che i contratti siano conformi alla legge applicabile e all'eventuale contratto collettivo che ne faccia parte. Deve assicurare, per quanto possibile, che l'armatore disponga dei mezzi per proteggere i marittimi dall'abbandono in un porto straniero. Deve esaminare e riscontrare i reclami e segnalare all'autorità quelli irrisolti. E deve gestire un sistema di tutela — assicurazione o misura equivalente — che indennizzi i marittimi delle perdite economiche derivanti dall'inadempimento del servizio o dell'armatore.

La regola sugli oneri merita attenzione a sé, perché è il punto in cui gli audit falliscono più spesso. La norma A1.4(5)(b) vieta che oneri o spese di reclutamento o collocamento siano sopportati dal marittimo, direttamente o indirettamente, in tutto o in parte. Le eccezioni sono strette: il costo del certificato medico previsto dalla legge nazionale, del libretto di navigazione nazionale e del passaporto o documento di viaggio analogo. I costi del visto sono espressamente esclusi dall'eccezione e gravano sull'armatore. Una catena di reclutamento che scarica i costi del visto sull'equipaggio non è conforme, e l'operatore che non ha mai chiesto non è protetto dal non aver chiesto.

I documenti d'identità dei marittimi non sono un unico documento

«Libretto di navigazione» è usato in modo generico e nasconde una distinzione che conta quando si verifica un fascicolo. La Convenzione sui documenti d'identità dei marittimi (riveduta), 2003 (n. 185) istituisce uno specifico documento d'identità rilasciato da uno Stato che l'abbia ratificata. Un libretto di navigazione nazionale è invece un altro strumento, rilasciato in base al diritto interno, ed esiste anche in Stati che non aderiscono affatto alla Convenzione n. 185.

La linea di separazione corre come quella della MLC. Il Montenegro ha ratificato la Convenzione n. 185 il 27 aprile 2017. La Turchia non è parte. Un fascicolo che contenga un libretto di navigazione turco è quindi del tutto normale e prova la navigazione e la documentazione nazionale, ma non è un documento d'identità ai sensi della Convenzione n. 185; una checklist che tratti i due come intercambiabili finirà per escludere buoni candidati oppure per registrare uno stato di conformità che il fascicolo non sostiene.

Come interveniamo

Assistiamo il lato operatore e i servizi stessi, e i mandati si distinguono nettamente.

Per armatori, operatori crocieristici e manager costruiamo il fascicolo di diligenza ai sensi della norma A1.4: esame della catena di reclutamento, valutazione del servizio rispetto a ciascun elemento della norma, analisi dei flussi di pagamento e dell'assicurazione o garanzia finanziaria, e redazione di una valutazione scritta ostensibile a un'amministrazione o a un ricorrente. Redigiamo e revisioniamo i contratti di arruolamento e la catena contrattuale sottostante, e assistiamo quando un rilievo del port state control, un fermo o una domanda individuale mettono in discussione la catena di reclutamento.

Per i servizi di reclutamento e collocamento assistiamo sul percorso di autorizzazione e rinnovo in Montenegro ai sensi degli articoli da 183 a 185, sui sistemi di reclamo, prevenzione delle frodi, tenuta dei registri e garanzia finanziaria ora richiesti dalla legge, e sull'allineamento di un'operatività esistente al nuovo quadro prima dell'arrivo dei regolamenti attuativi.

Siamo uno studio legale. Non operiamo come servizio di reclutamento e collocamento di marittimi e non forniamo equipaggi. Quando un incarico lo richiede, la funzione di reclutamento e collocamento spetta a un servizio autorizzato; il nostro ruolo è valutare e documentare quel servizio, non sostituirlo.