Εύρεση και τοποθέτηση ναυτικών: συμμόρφωση με τη ΣΝΕ για πλοιοκτήτες

Η υποχρέωση που ακολουθεί το πλήρωμα στο πλοίο

Μια εταιρεία κρουαζιέρας καλύπτει θέσεις ξενοδοχειακού, μαγειρείου, μηχανοστασίου και καταστρώματος μέσω υπηρεσιών εύρεσης και τοποθέτησης. Οι ναυτικοί φτάνουν με διαβατήριο, ναυτικό φυλλάδιο, ιατρικά πιστοποιητικά και πιστοποιητικά εκπαίδευσης, και μια υπογεγραμμένη σύμβαση. Το πλοίο αποπλέει. Ύστερα ένας επιθεωρητής ελέγχου κράτους λιμένα, ένας ελεγκτής της αρχής σημαίας ή ο δικηγόρος ενός ενάγοντος θέτει ένα στενότερο ερώτημα: ποιος στρατολόγησε αυτό το πλήρωμα, υπό ποιο δίκαιο λειτουργεί το γραφείο αυτό, και τι κάνατε εσείς για να βεβαιωθείτε ότι συμμορφωνόταν;

Στο πλαίσιο της Σύμβασης Ναυτικής Εργασίας, 2006, το ερώτημα αυτό έχει συγκεκριμένη διεύθυνση. Το Πρότυπο A1.4, παράγραφος 9 απαιτεί από κάθε κυρώσαν Μέλος να υποχρεώνει τους πλοιοκτήτες πλοίων που φέρουν τη σημαία του και χρησιμοποιούν υπηρεσίες εύρεσης και τοποθέτησης ναυτικών εγκατεστημένες σε χώρες ή εδάφη όπου η Σύμβαση δεν εφαρμόζεται, να «διασφαλίζουν, στο μέτρο του εφικτού, ότι οι υπηρεσίες αυτές πληρούν τις απαιτήσεις του παρόντος Προτύπου». Ο Κανονισμός 1.4, παράγραφος 3 λέει το ίδιο από την πλευρά του Μέλους. Η παράγραφος 10 κλείνει το κενό στο οποίο ελπίζουν συνήθως οι διαχειριστές: καμία διάταξη του Προτύπου δεν μειώνει τις υποχρεώσεις και τις ευθύνες των πλοιοκτητών.

Η συνέπεια διατυπώνεται εύκολα και ανακαλύπτεται ακριβά όταν είναι αργά. Το πρακτορείο δεν είναι ο μόνος υπόχρεος. Αν το γραφείο που στρατολόγησε το πλήρωμα βρίσκεται σε δικαιοδοσία όπου η Σύμβαση δεν εφαρμόζεται, ο πλοιοκτήτης πρέπει να μπορεί να προσκομίσει απόδειξη της δικής του επιμέλειας. Στην πράξη η απόδειξη αυτή παίρνει τη μορφή φακέλου: ελέγχου του πλοιοκτήτη ή ελέγχου τρίτου μέρους που η αρχή δέχεται.

Το καθεστώς το κρίνει η έδρα του γραφείου, όχι η σημαία

Οι διαχειριστές τείνουν να σκέφτονται τη συμμόρφωση πληρωμάτων μέσα από τη σημαία. Η σημαία καθορίζει ποιος σας εποπτεύει. Το ερώτημα του Προτύπου A1.4 είναι άλλο: εξαρτάται από το πού είναι εγκατεστημένη η ίδια η υπηρεσία εύρεσης και τοποθέτησης. Δύο γραφεία που προμηθεύουν πανομοιότυπο πλήρωμα στο ίδιο πλοίο μπορούν να βρίσκονται σε αντίθετες πλευρές αυτής της γραμμής.

Οι δύο δικαιοδοσίες στις οποίες εργαζόμαστε βρίσκονται σε αντίθετες πλευρές, και γι' αυτό μας τίθεται συχνά το ερώτημα.

Το Μαυροβούνιο κύρωσε τη Σύμβαση Ναυτικής Εργασίας στις 3 Φεβρουαρίου 2015 και η Σύμβαση ισχύει για αυτό. Μια υπηρεσία εύρεσης και τοποθέτησης εγκατεστημένη στο Μαυροβούνιο λειτουργεί συνεπώς εντός κυρωμένου καθεστώτος, υπό εθνικό σύστημα αδειοδότησης, με εποπτεύον υπουργείο και επιθεώρηση εργασίας πίσω από αυτό.

Η Τουρκία δεν έχει κυρώσει τη Σύμβαση. Εμφανίζεται στον κατάλογο της Διεθνούς Οργάνωσης Εργασίας με τις χώρες που δεν την έχουν κυρώσει. Η πράξη έγκρισης της κύρωσης δημοσιεύθηκε στο εσωτερικό δίκαιο το 2017, όμως η δημοσίευση μιας έγκρισης και η κατάθεση οργάνου κύρωσης είναι διαφορετικά γεγονότα, και μόνο το δεύτερο εντάσσει ένα κράτος στον κατάλογο της ΔΟΕ. Το πρακτικό αποτέλεσμα για τον διαχειριστή είναι άμεσο: μια υπηρεσία εύρεσης και τοποθέτησης εγκατεστημένη στην Τουρκία είναι υπηρεσία σε έδαφος όπου η Σύμβαση δεν εφαρμόζεται, άρα ενεργοποιείται το Πρότυπο A1.4(9) και η υποχρέωση επαλήθευσης του πλοιοκτήτη είναι ενεργή.

Αυτό δεν είναι λόγος αποφυγής των τουρκικών γραφείων πληρωμάτων. Υπάρχουν καλά οργανωμένες τουρκικές υπηρεσίες και Τούρκοι ναυτικοί υπηρετούν σε όλο το εύρος του στόλου κρουαζιέρας και εμπορικών πλοίων. Είναι λόγος να τεκμηριώνετε την αλυσίδα συνειδητά, αντί να υποθέτετε ότι τα χαρτιά του πρακτορείου σας καλύπτουν.

Το Μαυροβούνιο ξαναέγραψε τους κανόνες του — ο νέος νόμος ισχύει από το 2026

Όποιος στηρίζεται σε παλαιότερες οδηγίες για το Μαυροβούνιο πρέπει να σταματήσει. Ο νόμος για την ασφάλεια της ναυσιπλοΐας που διείπε τον τομέα από το 2013 έχει αντικατασταθεί. Νέος Zakon o sigurnosti pomorske plovidbe ψηφίστηκε στις 27 Δεκεμβρίου 2025 και δημοσιεύθηκε στην Službeni list Crne Gore αρ. 160/2025 της 30ής Δεκεμβρίου 2025· κατά το άρθρο 306 τέθηκε σε ισχύ την όγδοη ημέρα μετά τη δημοσίευση. Το άρθρο 305 κατάργησε τον νόμο του 2013 πλην μικρής ομάδας διατηρούμενων διατάξεων.

Το καθεστώς εύρεσης και τοποθέτησης βρίσκεται πλέον στα άρθρα 183 έως 186 και συνδέεται ευθέως με τη Σύμβαση αντί να την υπαινίσσεται:

Η διαμεσολάβηση μπορεί να ασκείται από τον Οργανισμό Απασχόλησης του Μαυροβουνίου και από νομικά πρόσωπα που πληρούν τις προϋποθέσεις του νόμου και της ΣΝΕ 2006, με έγκριση του υπουργείου. Η εποπτεία ασκείται ρητώς με έλεγχο της συμφωνίας της υπηρεσίας προς τη ΣΝΕ 2006. Όταν διαπιστώνονται παρατυπίες, το υπουργείο διατάσσει αποκατάσταση εντός προθεσμίας που δεν μπορεί να υπερβεί τις 90 ημέρες· αν η υπηρεσία δεν συμμορφωθεί, η έγκριση ανακαλείται και νέα αίτηση δεν μπορεί να υποβληθεί επί δύο έτη. Η ίδια η έγκριση ισχύει το πολύ για πέντε έτη και ανανεώνεται υπό τις ίδιες προϋποθέσεις.

Δύο υποχρεώσεις του νέου κειμένου αφορούν ιδιαίτερα τους πλοιοκτήτες. Πρώτον, η υπηρεσία δεν επιτρέπεται να χρεώνει στους ναυτικούς τέλη, προμήθειες ή οποιοδήποτε άλλο κόστος σχετιζόμενο με τη στρατολόγηση, και οφείλει να διατηρεί σύστημα καταγγελιών και προστασίας, μηχανισμούς κατά της απάτης, ασφάλιση ή άλλη χρηματοοικονομική εγγύηση που καλύπτει τον επαναπατρισμό και τους ανεξόφλητους μισθούς, καθώς και αρχεία προσβάσιμα στην αρχή. Δεύτερον, το άρθρο 186 επιβάλλει υποχρέωση στον διαχειριστή: πλοιοκτήτης ή εταιρεία πλοίου ή θαλαμηγού υπό σημαία Μαυροβουνίου που χρησιμοποιεί υπηρεσία για την πρόσληψη ναυτικών μη υπηκόων Μαυροβουνίου οφείλει να απαιτεί από την υπηρεσία αυτή να εφαρμόζει τα πρότυπα του νόμου και της Σύμβασης. Αυτό είναι το Πρότυπο A1.4(9) γραμμένο στο εσωτερικό δίκαιο, και είναι εκτελεστό κατά του διαχειριστή.

Ένα μεταβατικό σημείο διέπει το επόμενο στάδιο. Το άρθρο 299 δίνει στο υπουργείο 18 μήνες για την έκδοση των εκτελεστικών κανονισμών, και έως ότου εκδοθούν η παλαιά δευτερογενής νομοθεσία εξακολουθεί να εφαρμόζεται εφόσον δεν αντίκειται στον νέο νόμο. Οι προϋποθέσεις που θα δεσμεύουν τις εγκεκριμένες υπηρεσίες γράφονται επομένως ακόμη, και μια υπηρεσία εγκεκριμένη υπό το προηγούμενο πλαίσιο οφείλει να ελέγχει τον φάκελό της τώρα και όχι όταν εκδοθεί ο κανονισμός.

Τι πρέπει πράγματι να περιέχει ένας φάκελος A1.4

Το Πρότυπο A1.4(5)(γ) ορίζει τι κάνει μια συμμορφούμενη υπηρεσία, και αποτελεί τη φυσική ραχοκοκαλιά του φακέλου επιμέλειας του πλοιοκτήτη. Η υπηρεσία οφείλει να τηρεί ενημερωμένο μητρώο των ναυτικών που στρατολογεί ή τοποθετεί, διαθέσιμο στην αρμόδια αρχή. Οφείλει να διασφαλίζει ότι οι ναυτικοί ενημερώνονται για τα δικαιώματα και τις υποχρεώσεις τους βάσει των συμβάσεων εργασίας τους πριν ή κατά την πρόσληψη, με πραγματική δυνατότητα να εξετάσουν τη σύμβαση πριν και μετά την υπογραφή και να λάβουν αντίγραφο. Οφείλει να επαληθεύει ότι οι ναυτικοί που τοποθετεί διαθέτουν τα προσόντα και τα έγγραφα που απαιτεί η θέση, και ότι οι συμβάσεις εργασίας τους συμμορφώνονται προς το εφαρμοστέο δίκαιο και προς κάθε συλλογική σύμβαση που αποτελεί μέρος τους. Οφείλει να διασφαλίζει, στο μέτρο του εφικτού, ότι ο πλοιοκτήτης διαθέτει τα μέσα προστασίας των ναυτικών από εγκατάλειψη σε ξένο λιμάνι. Οφείλει να εξετάζει και να απαντά σε καταγγελίες και να αναφέρει τις ανεπίλυτες. Και οφείλει να λειτουργεί σύστημα προστασίας — ασφάλιση ή ισοδύναμο μέτρο — που αποζημιώνει τους ναυτικούς για χρηματική ζημία οφειλόμενη στη μη εκπλήρωση υποχρεώσεων της υπηρεσίας ή του πλοιοκτήτη βάσει της σύμβασης.

Ο κανόνας για τα τέλη αξίζει χωριστή προσοχή, γιατί εκεί αποτυγχάνουν συχνότερα οι έλεγχοι. Το Πρότυπο A1.4(5)(β) απαγορεύει να βαρύνουν τον ναυτικό τέλη ή επιβαρύνσεις για στρατολόγηση ή τοποθέτηση, άμεσα ή έμμεσα, εν όλω ή εν μέρει. Οι εξαιρέσεις είναι στενές: το κόστος έκδοσης του εκ του νόμου εθνικού ιατρικού πιστοποιητικού, του εθνικού ναυτικού φυλλαδίου και διαβατηρίου ή αντίστοιχου ταξιδιωτικού εγγράφου. Το κόστος θεώρησης εξαιρείται ρητώς από την εξαίρεση και βαρύνει τον πλοιοκτήτη. Μια αλυσίδα στρατολόγησης που μετακυλίει το κόστος θεώρησης στο πλήρωμα δεν είναι συμμορφούμενη, και ο διαχειριστής που δεν ρώτησε ποτέ δεν προστατεύεται από το ότι δεν ρώτησε.

Τα έγγραφα ταυτότητας των ναυτικών δεν είναι ένα έγγραφο

Ο όρος «ναυτικό φυλλάδιο» χρησιμοποιείται χαλαρά και κρύβει μια διάκριση που μετράει όταν ελέγχετε τον φάκελο ενός υποψηφίου. Η Σύμβαση για τα Δελτία Ταυτότητας των Ναυτικών (Αναθεωρημένη), 2003 (αρ. 185) δημιουργεί ένα συγκεκριμένο έγγραφο ταυτότητας που εκδίδεται από κυρώσαν κράτος. Το εθνικό ναυτικό φυλλάδιο ή βιβλιάριο υπηρεσίας είναι διαφορετικό μέσο, εκδιδόμενο κατά το εθνικό δίκαιο, και υπάρχει και σε κράτη που δεν είναι καθόλου συμβαλλόμενα στη Σύμβαση αρ. 185.

Η διαχωριστική γραμμή τρέχει όπως και αυτή της ΣΝΕ. Το Μαυροβούνιο κύρωσε τη Σύμβαση αρ. 185 στις 27 Απριλίου 2017. Η Τουρκία δεν είναι συμβαλλόμενο μέρος. Ένας φάκελος υποψηφίου που περιέχει τουρκικό ναυτικό φυλλάδιο είναι επομένως απολύτως φυσιολογικός και αποδεικνύει υπηρεσία και εθνική τεκμηρίωση — αλλά δεν είναι έγγραφο ταυτότητας της Σύμβασης αρ. 185, και μια λίστα ελέγχου που τα αντιμετωπίζει ως εναλλάξιμα είτε θα απορρίπτει καλούς υποψηφίους είτε θα καταγράφει κατάσταση συμμόρφωσης που ο φάκελος δεν στηρίζει.

Πώς βοηθούμε

Ενεργούμε για την πλευρά του διαχειριστή και για τις ίδιες τις υπηρεσίες, και η εργασία χωρίζεται καθαρά.

Για πλοιοκτήτες, εταιρείες κρουαζιέρας και διαχειρίστριες εταιρείες χτίζουμε τον φάκελο επιμέλειας του Προτύπου A1.4: εξετάζουμε την αλυσίδα στρατολόγησης, αξιολογούμε την υπηρεσία έναντι κάθε σκέλους του Προτύπου, ελέγχουμε τη ροή των τελών και την ασφάλιση ή χρηματοοικονομική εγγύηση, και παράγουμε γραπτή αξιολόγηση που μπορεί να επιδειχθεί σε αρχή ή σε ενάγοντα. Συντάσσουμε και ελέγχουμε συμβάσεις ναυτικής εργασίας και την αλυσίδα συμβάσεων πίσω από αυτές, και συμβουλεύουμε όταν εύρημα ελέγχου κράτους λιμένα, κράτηση πλοίου ή ατομική αξίωση θέτει την αλυσίδα στρατολόγησης υπό αμφισβήτηση.

Για τις υπηρεσίες εύρεσης και τοποθέτησης συμβουλεύουμε για τη διαδρομή έγκρισης και ανανέωσης στο Μαυροβούνιο κατά τα άρθρα 183 έως 185, για τα συστήματα καταγγελιών, κατά της απάτης, τήρησης αρχείων και χρηματοοικονομικής εγγύησης που απαιτεί πλέον ο νόμος, και για την ευθυγράμμιση υφιστάμενης λειτουργίας με το νέο πλαίσιο πριν φτάσουν οι εκτελεστικοί κανονισμοί.

Είμαστε δικηγορικό γραφείο. Δεν λειτουργούμε ως υπηρεσία εύρεσης και τοποθέτησης ναυτικών και δεν προμηθεύουμε πλήρωμα. Όπου μια ανάθεση το απαιτεί, η λειτουργία εύρεσης και τοποθέτησης ανήκει σε υπηρεσία αδειοδοτημένη για αυτήν, και ο ρόλος μας είναι να αξιολογούμε και να τεκμηριώνουμε την υπηρεσία αυτή, όχι να την υποκαθιστούμε.